习近平总书记指出，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。2022年，中办和国办印发了《乡村建设行动实施方案》，提出了乡村建设行动12项重点任务，其中明确要“巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力”。为有效解决农村供电服务不畅、政府保障不足、村民参与不够等问题，株洲市在全国首创性建立“村网共建”机制，将电力工作纳入村务常态管理，将村务便民服务嵌入电力常态化管理，推进乡村电网建设与乡村治理现代化深度融合，实现了乡村电力建设由单打独斗到齐抓共管、要我办到我要办、发展等电力到电力等发展、用上电到用好电的转变。
“基层组织+电力企业”协同治。将电力治理工作纳入乡镇、村日常管理事务中来，发挥基层组织治理作用，推进乡镇、村组与电力公司协同联动、高效治电。建立专班推。市、县两级分别成立“村网共建·便民服务”工作专班，建立常态化调度机制，统筹推进“村网共建·便民服务”工作。建网联动推。在各村（社区）明确1名委员兼任电力联络员，分级建立乡镇与县公司、村组与供电所、村委电力联络员与台区经理的三级联动服务网络。今年以来，处理电力建设阻工纠纷110件，协调树障清理660多处，阻工量较去年同期下降58%。签订协议推。由属地县公司、供电所分别与乡镇、村（社区）签订协议，明确服务平台搭建、村级电网建设、矛盾化解等合作内容，全市105个乡镇、1388个村均签订了协议。培训指导推。将“村网共建”纳入干部培训重要内容，通过“村村响”、上门走访活动和电视等各类媒体宣传，提高村民接收度、认同度。
“线上+线下”便民办。丰富便民办电渠道，延伸服务触角，打通农村供电服务最后一米。建立便民服务点一站办。打破“N个镇+1个供电所”的供电服务模式，将供电服务下沉到村一级服务窗口，在各乡镇村（社区）综合服务中心（便民服务站）增设“村网共建”便民服务点，提供“一站通办”服务，供电服务窗口的服务半径由25公里缩短至1.5公里。打通渠道线上办。打通智慧株洲政务数据通道，在“诸事达”APP开发上线“村网共建·便民服务”服务平台，实行“一网通办”“一件事一次办”。同时，推广“网上国网”APP、“国网湖南电力”微信公众号等线上办电服务渠道。“村网共建”线上平台服务客户超过100万户，政企联动办理业务1.1万余件，群众投诉量减少22.11%。特殊群体上门办。为老弱病残、留守人员等特殊群体推行差异化服务，开通绿色通道，提供“一对一”预约上门个性化服务，上门服务特殊群体440余次，建立帮扶档案316户。
“电力+产业”精准助。大力推动乡村电气化和能源消费升级，为乡村振兴蓄电发力。精准对接企业需求。建立乡村产业项目需求清单，推动供电所主动上门、快速响应。2022年以来，累计助力全市兴办乡村小微企业2600余个，为企业节约成本6000余万元，办电成本下降28%。实行“三省”“三零”办服务。为乡村产业10千伏接入办电项目，提供省力、省时、省钱服务，“一口对外”对全环节业务上门办、线上办、限时办；对小微企业办电提供零上门、零投资、零审批办电服务。大力开展乡村产业电气化改造。大力推广电制茶、电烤烟、电榨油等电能替代新技术，对分布式光伏、充电桩、电能替代等项目开辟“绿色通道”，帮助企业优化电网结构、降低用电成本。已为31个乡村电气化项目开辟“绿色通道”。
“激励+约束”保长效。坚持强激励硬约束，实现常态化运行不走样，便民化服务不打折。严格督查考评。将“村网共建”纳入乡村振兴考核、平安乡村建设考评内容，推动责任、工作落到实处。强化正向激励。在全市开展“村网共建·便民服务”典型乡镇、典型村组和典型人物评选活动，发挥示范带动作，充分调动基层工作热情。市委农村工作领导小组联合电力公司设置专项资金，对工作优秀、贡献突出的电力联络员，采取以奖代补的形式给予奖励，让基层“村网共建”有奔头、有甜头、有劲头。
（作者：胡长春，系湖南省政法委主持日常工作的副书记，时任株洲市委副书记、市政法委书记）
