近年来，山东省日照市卧龙山街道为推进新时代“枫桥经验”落地落实，积极探索基层社会矛盾纠纷化解工作的新方法新举措，依托综治中心构建了以“派出所、法庭、司法所、信访办”4方为主体，邀请N种第三方民间调解资源参与的“4+N”纠纷联调机制，形成矛盾纠纷多元化解、人民调解与司法调解相衔接、人民调解与行政调解相配合的工作格局。该机制打破了各调解组织之间合作联系的壁垒，建立了快速反应、多方参与联调的模式，形成了调解合力，为解决处理疑难复杂问题和社会矛盾提供了一条途径。
在“4+N”五方联调模式中，代表第三方民间调解资源的“N”起到了重要的补充作用，它涵盖了行业自律组织、律师事务所、政协委员、人大代表等第三方力量，具有丰富的社会资源和群众基础，能够提供专业的调解服务，为矛盾纠纷调处提供了更多的解决思路，使得调解过程更加全面细致，调解结果更加公正公开、透明可信。自启动“4+N”五方联调矛盾纠纷化解机制以来，卧龙山街道初信初访一次性办结率、信访事项办理满意度均获得大幅提升。
卧龙山街道“4+N”调解场景（范立摄）
2023年1-11月份，办理辖区内政务热线12345投诉案件3000余件，达到了办理过程满意度100%、办理结果满意度100%的效果。1-10月份已成功联调复杂社会矛盾纠纷233件，范围涵盖初信初访、信访积案、12345政务服务便民热线和警司联调等复杂案件，实现了辖区内矛盾调处领域的全覆盖，社区的和谐稳定环境得到了有力保障。
创新机制，源头治理，落实“四个到位”
针对辖区内发生的矛盾纠纷，“4+N”五方联调工作机制实行四部门分级负责制，公安、司法、信访、法庭负责各自管辖范围内的社会矛盾排查调处工作，并对重大复杂社会矛盾进行联调，真正在街道层面落实了社会矛盾纠纷排查调处的“四个到位”，即排查到位、报告到位、调处到位、反馈到位，取得了较好的社会矛盾化解效果。
一是排查到位。坚持关口前移，主动查找基层社会矛盾纠纷的苗头隐患，做到早发现、早报告、早调处。
二是报告到位。对排查出来或受理的矛盾纠纷，通过电话、微信、走访等多种形式，第一时间向所属辖区的街道综治中心备案，对重大疑难纠纷案件，在24小时报告相关部门。
三是调处到位。根据排查出的矛盾纠纷类型和特点，制定科学合理的调处方案，组织相关部门共同参与调解。对调解不成的重大矛盾纠纷案件，及时依法移送司法机关处理。
四是反馈到位。对调处成功的重大疑难矛盾纠纷案件，及时向当事人反馈调处结果及相关情况。
快速反应，联调联动，缩短“化解时效”
在社会矛盾纠纷排查调处工作中，及时发现矛盾纠纷的苗头并加以化解，对于维护社会稳定具有重要意义。在社会矛盾纠纷排查调处中，联动机制以“一天受理，三天内进行联调，特殊情况，当天申请，当天调解”为要求，对于涉及多个部门的矛盾纠纷，联调中心将在第一时间进行信息沟通、人员调配及资源共享，快速响应，最大限度地做到“小事不出村、大事不出街道”。自2020年1月份启动以来，该机制已成功调解各类复杂社会矛盾纠纷200余件，调解成功率达到99%以上。同时，街道积极推动“4+N”五方联调工作机制与“12345政务服务便民热线”无缝对接。对涉及群众的社会矛盾纠纷，由12345政务服务便民热线转联调中心进行调处化解，简单问题简单调、复杂问题联合调。该机制的建立运行，对于完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作体系，促进各类矛盾纠纷解决在基层起到了重要的推动作用。同时，“4+N”五方联调工作机制通过搭建多方联动平台、加强组织领导和协调配合、完善运行机制等举措有效解决了一些疑难复杂问题和社会矛盾纠纷。
形成合力、高效化解，实现“三个满意”
“4+N”联调工作机制的启动，为矛盾纠纷化解提供了一个高效便捷的平台，通过组织协调、会商研判、联合调解，，有效提高了疑难复杂案件化解效率，实现了“三个满意”。
一是让当事人满意。在解决矛盾纠纷时，坚持公平公正原则，公开透明地依法调解，让当事人真正感受到法律的尊严和权威。在化解信访矛盾纠纷中，严格按照“四个到位”“三个不能超过”的要求办理，落实好初信初访一次性办结制度，让群众能够得到公平公正的答复。
二是让基层人民群众满意。“4+N”联调机制化解的矛盾绝大多数来源于街道村居和社区，通过联调能够有效化解复杂社会矛盾，有利于社会的稳定，提高了辖区居民的被尊重感、获得感和成就感。
三是让相关部门满意。在调解矛盾纠纷时，建立部门联席会议制度、会商研判制度和纠纷联动调处机制，部门之间加强沟通配合、信息共享，协同发力、形成合力，提高了化解工作的针对性和实效性。在化解矛盾纠纷中，充分发挥人民调解“第
一道防线”的作用，畅通信访人诉求表达渠道。同时把调解工作延伸到家庭、企业等基层自治组织和单位内部矛盾纠纷化解中去，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
加强反馈、及时回访，确保“事了案结”
山海天派出所“4+N”五方联调场景 （戴陈诚摄）
回访是“4+N”联调矛盾纠纷化解机制的重要环节，是对调解工作成效的检验。为此，街道要求各司法所、派出所、信访办及各社区、村居通过回访了解当事人对调解结果的满意度，及时调整和改进工作。2023年11月8日，卧龙山街道辖区某中学学生发生争执，随后双方发生肢体冲突并报警。派出所民警赶到现场后，向双方当事人了解情况并进行调解。调解过程中，双方各执一词、互不相让。最后，经“4+N”五方联调工作室和派出所共同调解，参与冲突的学生和家长握手言和并签订了调解协议。事后，派出所民警对当事人及家长进行了回访，发现当事人及家长对“4+N”五方联调工作室的调解结果非常满意。回访结束后，派出所民警及时将调解结果及时进行了反馈，并就下一步矛盾纠纷的化解提出了意见和建议。（山东省日照山海天旅游度假区卧龙山街道办事处 时培勋）
