今年以来，浙江省诸暨市勇担职责使命，以基层站所大检查、基层队伍大核查、基层服务大评查、部门履责大督查、工作机制大审查“五查五提升”专项行动为抓手，全方位推进组织体系、制度体系、工作体系、政策体系、评估体系、智治体系“六大体系”建设，聚力打通全面从严治党“最后一公里”，有效提升基层治理质效，推动经济社会高质量发展。2023年前三季度，全市生产总值1248.14亿元，同比增长7.6%，高于全省1.3个百分点，扩大有效投资、先富带后富等5项工作获省政府督查激励、数量居全省第一。
优化组织体系，明确治理方向。始终把坚持党的领导、加强党的建设摆在重要位置，推动基层党建与行业协会、社会团体、群众组织等一体贯通，有效破解基层组织履职“碎片化”问题。一是规范组织运行。加强对基层组织建设和党员干部发展、管理、考评等方面日常监管，制定片区协作、基层监督、清廉顾问履职指导、党建工作约谈、“1+2+N”村社队伍管理等行为规范，推动基层组织和基层队伍建设有形更有效。二是强化业务指导。坚持大抓基层鲜明导向，深化推进“固本强基”攻坚行动，聚焦重点部位和薄弱环节，加强对“两代表一委员”、村社干部、党员、村（居）民代表、人民调解员、网格员等6支基层队伍针对性培训，全面提升治理水平，累计开展培训6000余次，受众人员2.9万人次。三是压实履职责任。出台基层队伍履职情况季度量化评价指标，通过村级自主查、镇街交叉查、市级回头查等方式，着力将责任和压力传递到基层最小单元，进一步提升干部参与基层治理的主动性和能动性，全面展现基层干部履职成效。今年以来，共下发督查通报5期，推动问题整改53个。
完善制度体系，提升监督实效。聚焦权力规范运行，深化各领域制度建设和监督机制改革，推动党员干部依法履职、秉公用权。一是深化权责清单机制。坚持以“三定”方案和法定职责为统揽，梳理编制权责清单5198项，绘制权力运行流程图4911份，紧盯基层站所和村级小微权力，通过“一单一图多表”形式厘清基层干部权力边界，构建权责明确、权责一致、合法合理的制度体系，推动干部对表用权、群众按图办事、纪委照单监督。二是细化执行落实机制。迭代升级《干部执行力标准》，强化决策执行环节监管，规范执行事项、执行要素、执行流程，明确执行主体各方责任，形成详细执行清单，确保将责任落实到岗位、任务量化到个人。今年以来，共下发履责不力问责通报3期，处理党员干部18人，其中副科级以上干部11人。三是重塑报告评议机制。通过一季一评、“纪委+组织部+党委办公室”三家联评、党务政务双务合评、党组织“一把手”与分管组织人事的副书记和纪检监察机构负责人三方共评等模式，实现同频共振、同向发力，持续推进全面从严治党落细落实落到位。已联合评议党组织16家，反馈意见112项，推动制定整改措施152条。
健全工作体系，加强协调联动。加强对基层工作的领导协调机制、督查问责，确保“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”。一是上下联动。发挥市级统筹、镇级主体和村级前哨作用，把群众问题和需求转变成条线工作清单，进一步压实行业主管部门归口职能，明确属地乡镇、村社对具体事项的统筹、协同职责，推进基层治理资源整合、力量融合、功能聚合，提升市镇村三级联动实效，让基层诉求、百姓意愿件件有着落、事事有回应。二是左右协同。严格规范机构设置、管理与运行，建立信息互通机制，打通部门信息壁垒，推进反腐败、信访、政法、审计等联席会议贯通协同，整合部分工作任务弱化、职能重叠的议事协调机构，推动形成执行有力、高效运转的基层工作体系。三是内外融通。出台系列督查问责制度，明确失职失责问题4大方面15种具体情形，建立统分结合、运转有序、相互配合的内部督查问责协作机制。以“浣江亲清企业联盟促进会”为载体，聚力把社会团体、企业群众重新组织起来，深入查找剖析涉企服务、干部作风、制度建设等方面深层次问题，合力构建问题收集、协调解决、及时反馈外部监督闭环。
构建政策体系，增强保障能力。优化政策供给，强化政策协同，精准定向支持，推动多目标动态平衡，激发经济社会发展内生动力。一是强化政策支持。依托各类平台和渠道畅通企业群众诉求，按照“全面顶格、精准高效、彰显特色”工作思路，构建涵盖农业、工业、建筑业、服务业、科技、金融、人才、文化、开放型经济9大产业的“1+9”经济政策体系，为市场主体发展注入“强心剂”。二是加快政策兑现。依托绍兴“越快兑”平台，通过“线上发布、线上受理、线上兑现”实现政策惠兑，“直兑”类政策无需申报直接兑付，“即兑”类政策当天申报、24小时内审批、5天内兑付，“快兑”类政策申报审批10天内兑付，最大限度减少企业负担。截至目前，共兑现政策资金8.5亿元，惠及企业近4000家。三是优化政策供给。做好重大行政决策执行落实“后半篇文章”，综合分析政策的科学性、合理性，及时调整完善相关条款，推动重大决策部署更加契合基层工作实际，避免因政策因素导致区域间的不平等不正当竞争。截至目前，已对33项政府重大行政决策实施情况进行“回头看”，推动修订完善3项、废止4项。
重塑评估体系，倒逼质效提升。坚持以人民为中心的评价理念，建立立体式、全面性价值判断机制，推动形成公平合理、真实有效的评价体系。一是改进评估模式。将自上而下的单向考核模式转变为自上而下为主、双向评价共存的多维评价机制，重点评估部门在共同富裕、营商环境等事关企业群众切身利益领域的具体成效，形成“部门考核基层、基层评价部门、企业群众评价机关”多元互评格局，有效调动多方力量参与基层治理。二是突出考核重点。梳理分析原有考核指标，减少一般性、基础性工作指标，严格控制考核细则条目数，严禁市级部门以考核名义对基层贴标签戴帽子定幅度下任务，坚决防止形式主义、官僚主义贻误经济社会发展。提高工作目标责任制考核企业群众参与度，引导部门、乡镇解决企业群众关切问题。三是强化结果运用。将社会化评价结果纳入工作目标责任制考核，推动形成“部门服务基层、基层服务企业”的思想共识和行动自觉。严格落实干部不担当不作为“黄牌警告、红牌罚下”机制，杜绝“大锅饭”、平均主义等现象，对不担当不作为干部予以黄牌警告，或实施离岗培训；对整改不明显的，分别作出调离岗位、改任职级公务员、停职检查、免职、责令辞职、降职等组织处理。
变革智治体系，强化数字赋能。坚持资源整合、系统集成，聚焦管用好用、实战实效目标，推动跨部门跨领域高效协同，打造基层智治诸暨样本。一是迭代智治体系架构。优化“1612”体系，编制数字化改革“四个体系”架构图，制定政务信息化项目管理办法，强化基层智治综合集成，严禁重复建设上级统建或待建项目，从源头上防止“低水平重复建设”。建立严格论证和审批报备制度，加强对信息平台、政务APP开发建设管控，按照“准许、不予、暂缓”三个类别进行联审，否决项目90个。二是加强应用清理整合。将整治“指尖上的形式主义”作为作风建设的着力点，紧盯推广使用变味、考核排名滥用、数据多头填报等突出问题，清理普遍反映建而不用、建而无用、用而不便的PC端、手机APP、微信小程序等应用，累计削减取消21个、整合兼并1个、优化提升6个，切实减轻基层负担。三是增强智治监督实效。深化数字资源开放共享，健全数据回流和治理机制，按照“谁开发、谁负责”原则，综合分析数字化平台集成使用和复制推广情况，明确“成果固化、便捷高效、迭代推广、效用重复”等8大突破提升方向，形成《数治类问题突破提升清单S0》，推动现有应用迭代，提升实战实效。
（作者：李海裕，系浙江省诸暨市委常委、市纪委书记、市监委主任）
