近年来，江海区礼乐街道新华村积极探索村组管理体制改革，通过提级管理、党组织前置审议、五员合一、抱团发展等方式，将党组织的触角延伸至基层治理的方方面面，走出了一条党建引领基层治理的“新华路径”，先后获评“全国乡村治理示范村”“全国无邪教示范村”“广东省卫生村”等称号。
推行提级式管理，打破村组利益藩篱
过去，村民联络组由于资源不均，意见不一，各自为战，导致村集体经济难以发展。为解决村组地域、利益界限所带来的统筹问题，礼乐街道试点推行股份制。新华村是探索股份制较早的村，早在2011年，新华村就出台了《新华股份合作经济联合社章程》，成立经联社，并逐步将村集体经济由村组二级核算转变为一级核算，村党组织、村委会主任、经联社主任实现“三个一肩挑”，由党组织牵头盘整小组资产资源，实行统一核算、统一监管、统一分配，推动村民资产从空置走向市场化运营。新华村村民公寓楼的建设便是其中一个有力佐证。2017年，为提升土地利用价值，改善民生，在村党组织的推动下，由新华村经联社统筹，在本村位于新宁里约5000平方米的集体建设用地兴建农民公寓楼，打造农村小型商业体，在土地资源非常紧缺的情况下，既解决了45户村民的住房困难问题，又实现新华村由土地出租向物业出租的首次华丽转变，地租由原来的13万元到如今的39万元，租金收入翻三倍，有效地提高了土地的经济效益。
实行“五员合一”，建强村组治理队伍
实行一级核算后，为培育一支有效的治理队伍，新华村以“网格化管理”为抓手，探索村组扁平化垂直管理，实行“五员合一”，即推动村“两委”兼任小组联络员、小组联络员兼任村民代表、村民代表兼任网格员，党员依法推选融入网格员、村民代表、联络员和村“两委”中。精简干部人员数量，优化干部队伍结构，改变过去议事决策与工作落实“两张皮”的现象，彻底扭转村级治理中议事人员和落实人员相互推诿扯皮、缺乏工作合力的弊端，全面提升服务群众的效能。
过去，小组联络员由村民直接选举产生，部分小组联络员年龄过大、文化层次偏低，影响和制约村集体发展的问题逐渐显现。2014年，新华村党组织从实际考虑，征集全体村民的意见和建议，推行村干部兼任小组联络员工作机制，实行扁平化垂直管理，上级的方针、政策、路线直接下达村民，减少原来小组长中间环节，并节省村集体开支，得到村民的一致认同。
针对小组联络员撤并后存在的部分信息收集、传达不到位的问题，新华村推动村民代表履行小组联络员职能，探索实施“村民代表责任岗”“村民代表监督管理机制”“村民代表入格包户责任制”等多项机制。目前，新华村共有27名村民代表，其中党员占比48%，妇女占比44%。村民代表队伍已经成了新华村乡村治理的一支重要的生力军。
如今，新华村村务事项管理更加便捷、高效，“两委”成员、党员、村民代表、专职网格员和兼职网格员相互配合，积极融合各项村务事项研究、管理和监督工作，进一步夯实群众基础。如新华村选取3间旧房屋，活化打造红色便民服务点，在充分收集意见和建议基础上，综合分析，合理布局，改善了村容村貌，提升了为民服务水平，得到了村民的一致好评。
党组织前置审议，理顺村组权责关系
提级管理、一级核算、村干部兼任村民小组联络员、村党组织书记兼任经联社主任等系列举措的实施，凸显了党组织的集中统一领导。为进一步强化村党组织的领导核心地位，新华村推行重要事权清单管理和村党组织前置审议两项机制。梳理细化农村重要人事安排、重大项目实施、大额资金使用、集体资产重要交易、股份分红及补偿款分配等重大事权清单及实施流程，结合“四议两公开”程序，把“村党组织审议”作为村级重大事项审议的重点前置条件，把村党组织的触角延伸至农村事务的参与、审议、把关等环节，突出党组织先知、先议、先定，强化了党组织话事权、人事权，党组织的核心领导能力进一步加强。
同时，为提升村级事务决策的透明度，新华村不断加大民主决策制度的深化和创新，大力推行涉及重大决策、日常管理、公共服务3大类共93项党组织书记权力清单，涵括基层党务、阳光村务、“三资”管理、便民服务等范畴，将权力紧紧扎进制度的牢笼。同步开展党组织书记年终述职述廉和民主测评，由全体村民群众进行监督，实现“权力晒在阳光下”。新华村还积极组建“三会”，即村民议事会、村务监督委员会、慈善联谊会，形成党组织领导、村代会商议、村委会执行、村务监督委员会监督的组织体系，党务、村务、财务实现“阳光操作”，如兴建新华村民公寓楼项目、村集体留用地“新华城”项目，在广泛征求党员、村民代表、离任村干部的意见基础上，以360户村民为单位，发放调查问卷，对项目实施方案、资金筹集和分配细则等全方位征集意见，形成共建共治共享的良好局面。
据统计，自2018年以来，新华村已启动民主决策重要事项52项，其中涉及重大项目实施3项、大额资金使用6项、重大产权交易3项，其他决策事项40项，有力推动了新华村的三资管理、工程招投标、农村土地确权、民生事项等方面的建设。
探索“抱团发展”，点燃村组发展引擎
过去，新华村经济收入来源主要靠鱼塘和厂房出租，经济增长的后劲和活力不足。近年来，新华村党总支主动谋变，推行“抱团”发展路径，由“两委”干部、党员、村民代表共同带领群众“抱团”闯市场，推行“支部+企业+农户”的发展模式，推动二三产业齐头并进、融合发展。一是盘活低效用地，改善礼西、礼东村级工业园区建设，以机电、五金、腊味、饮食等传统产业逐步推动产业振兴。二是用好新华村村民公寓楼的临街商铺，打造为村内商圈，以“小商铺”租赁撬动村集体经济发展壮大。三是因地制宜着力发展餐饮业，引导推动礼睦路沿线特色饮食文化街提档升级为“礼东美食街”，并获评为全市唯一“广东省粤菜美食街”。目前，该美食街有住家喜宴、财记庄园、和苑农庄、君之兰等32家餐饮单位进驻，为周边村民提供约200个就业机会，培育了辖区内多家饮食名店和星级大厨。2023年9月27日启动“精彩夜侨都—食在五邑”美食文化节活动，进一步繁荣美食经济，持续擦亮“食在礼乐”金色名片。
礼东美食街获评为全市唯一“广东省粤菜美食街”
近年来，新华村村集体收入年年攀升，村集体经济收入由2010年的150万元到2022年的610万元，增幅达到300%；村集体收益连续12年实现正增长，年均增幅38万元，经济收益从2010年的街道第七名增长到2022年的第三名。在促进集体经济发展的同时，新华村通过不断创新乡村治理模式、推进基层治理精细化，为村民创造了大量的就业机会，走出了特色发展路径。2023年9月，新华村上榜入选全国乡村治理示范村，11月初入选省“百千万工程”首批典型村名单。（谭轩文）
