“枫桥经验”是一个动态、开放发展的经验，是一个与时俱进的经验。随着改革开放带来的社会转型，人民内部矛盾突显，加强社会治安综合治理工作成为基层治理的重中之重。做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，形成了“矛盾少，治安好，发展快，社会文明进步”的良好局面。习近平总书记强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。“枫桥经验”成为社会治安综合治理的一个典范。
永州“快反135”是“枫桥经验”的创新实践
永州公安局认真学习习近平总书记关于“枫桥经验”的批示精神，结合永州市情，秉持“为了群众、依靠群众”的“枫桥经验”核心要义，科技支撑、智慧赋能，开发了永州“快反135”，构建了“一个体系、三个层面、五大防范”的机制，形成了空地一体、警民结合的群防群治现代安保，将“枫桥经验”落到实处，创建了“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前”工作机制。经过多年的实践应用，效果显著，成效突出，大量的数据验证了永州“快反135”的有效性、科学性和联动性，大大优化了永州经济社会发展环境，提升了永州人民群众的获得感、幸福感和安全感。
基层治理作为国家治理体系和治理能力现代化的神经末梢，各地都根据自身资源禀赋和区情，不断推出适合本地的治理模式，浙江的“最多跑一次”，北京的“街乡吹哨、部门报到”，山西阳泉的“微网格-微治理”，全国各地广泛实施的“网格化管理”等，都各有特色。“党建统领、人民主体、三治融合、共建共治共享”的基层治理模式初步形成。永州公安敢为人先，集各地基层治理的优点之大成，花小钱办大事，将现代信息技术、无人机等引入“快反135”，“天上有云计算忙，地上有格精细防，空中有网全天望”，天上云、空中网、地下格，共同组成精准识变、科学应变、主动求变、以变应变、变中求进的基层治理格局，推动永州经济社会发展的质量变革、效率变革、动力变革。
永州“快反135”的精髓“快”
基层治理的创新层出不穷，各地服务百姓、保一方平安的举措新意迭出。永州“快反135”独出心裁，别具一格，打出“快”“精”“实”奇招，形成永州特色的“快反135”治理模式。
“快”是精髓。永州“快反135”，“快”是适应信息化时代基层治理的精髓，时间就是生命、时间就是金钱，面对突然出现的警情和危机，需要快速响应、快速应对，和犯罪分子抢时间、争速度。永州“快反135”处置警情和各种危机事件，城区“1、3、5分钟”、农村15分钟，快速出警处置目标，并且做到横向到边、纵向到底。2023年8月29日10时，永州“快反135”APP正式上线发布运行1小时后，永州市局情指中心接收到一群众微信图文、静音报警称其被骗往缅甸，永州“快反135”APP平台立即启动紧急预案，各小组闻令而动，指挥调度、分析研判、锁定目标、确定人员基础信息，并迅速联勤联动将情况通报甘肃临夏警方、云南景洪警方，经过2个小时、跨越1600公里紧急、共同处置，将被掳掠、裹挟的马某等6人在中缅边境国门的“最后一米”解救出来，生动具体的现实案例验证了永州“快反135”“快”的有效性。
永州“快反135”的核心“精”
“精”是核心。“城市管理应该像绣花一样精细”。永州“快反135”将这一思路应用到基层治理中，通过精细治理来化解复杂矛盾和冲突。永州“快反135”APP精细地分为普通群众端、群防群治端和民警端APP三大板块，实现用户端、系统端两端无缝联通，警民警保警警“三警”联动，全域全民全网全警“四全”覆盖，内网外网天网专网移动警务网“五网”融通，国内国外境内境外域内域外“N个”4G/5G网络覆盖，普通百姓可以通过110一键报警、图文报警、视频报警、语音报警、静音报警等，实现“警民联动”“警警联动”、保安、义警、农村辅警等群防群治。
永州“快反135”的特色“新”
“新”是特色。永州“快反135”在吸收借鉴全国各地基层治理中的优点的基础上，大力创新，形成了独具永州特色的“五个一”工程。一是深度整合交警、巡特警、派出所警力，融合警种职能，优化警务流程，实行交叉授权、统一执法，整合公安、城管、民兵、应急等力量组建农村应急队伍，履行应急处突、抢险救灾、协助处警等职能，将快反机制向农村延伸；整合单位保卫科、小区保安室、农村辅警工作站，将社会安保力量纳入公安快反体系，实现共建共享、群防群治，实现警务执法“一平台”。二是深度融合接处警系统、智能指挥系统、大数据平台、视频专网等数据资源，实现警务指挥扁平化、可视化，将全市警力、警车、警情、视频监控、卡口等动态业务数据汇聚到公安智能指挥系统，实现“警车在哪里、警力在哪里、警情在哪里”的警务指挥“一张图”。三是深度融合城乡大中小学幼儿园、二级以上医院、大型商场超市、较大企业、重点小区单位、行政村、社区，全部建成群防平台，实现城乡快反“一张网”。四是深度融合位置数据，将全市设置巡逻区域、巡逻线路、巡逻打卡点，交警、巡特警、派出所民警按规定巡逻打卡，强化街面巡逻过程管控，实现巡逻管理数字化考核，实现数字考核“一张卡”。五是深度融合技防手段，利用物联网、对讲机、无人机、巡逻车等各种现代化设备，实现群防平台“一键报警、一频同振、一屏展示、一呼百应”，警民通讯“一个频”。
永州“快反135”的基础“实”
“实”是基础。永州“快反135”作为永州公安的一次重大警务改革，也是永州立体化、智能化社会治安防控体系建设追求的目标。机制从建立之日起，体系更加科学、机制更加健全、运行更加规范，取得了实实在在的效果。一是应急处置更加高效，减少了接处警环节，大幅缩短了处警时间，提升了警情和危机事件的处置效率，并且未造成人员伤亡，未引起负面舆情。二是安保维稳更加有力，更多的群众参与平安建设，实现基层警务与社会治理跨界共融、责任共担、多元共治，社会稳定，极大震慑了犯罪分子，严重违法犯罪行为大幅度减少。三是治安防范更加有效，形成了点、线、面一体防控模式，大力推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，进一步织密织牢巡逻防控网，构建全方位、全时空、全天候治安防控模式，有效提升社会面治安防控能力，全市刑事、治安案件发案率、道路交通亡人事故发生数、死亡人数、“两抢一盗”案件大幅下降。四是打击犯罪更加精准，三级处警梯队得以建立，重点复杂部位的“黄赌毒”残渣和道路交通顽瘴痼疾得到精准清除，矛盾纠纷得到及时化解，违法犯罪人员得到精准打击。五是基层治理成本大幅下降，基层治理更加实效，科技赋能基层治理节约了大量资金，节省了警力，老百姓的获得感、幸福感、安全感得到提升。
经过几年的成功实践，永州“快反135”得到了众多媒体和上级领导的高度评价，形成了独具特色的可学习、可复制、可推广的永州基层治理模式。
（作者：唐任伍，系北京师范大学政府管理研究院院长、教授、博士生导师）
