党的二十大报告指出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的总要求，明确“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”。人民的美好生活，离不开法治的倾力呵护，公安机关作为党和人民的“刀把子”，是政治属性、国家属性、人民属性极强的特殊力量，平安法治建设的主力军，公平正义的捍卫者，必须切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，必须切实把习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署贯彻落实到公安工作各方面全过程，更好为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴保驾护航。
增强总体国家安全观，提高防范系统性安全风险能力水平。党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。作为公安机关，必须坚持发扬斗争精神，统筹发展和安全，围绕打好防范重大风险攻坚战，居安思危、知危图安，增强政治意识、风险意识和底线思维，确保国家政治安全、经济安全，保障人民生命安全、筑牢国家安全屏障。一是始终把政治安全放在首位。深入推进“四大工程”，部署推动系列专项行动，防范化解各类政治安全风险，严密防范、严厉打击境内外敌对势力各种渗透颠覆破坏活动，严密防范、严厉打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决捍卫中国共产党执政地位和中国特色社会主义制度。要切实担负政治安全斗争态势和专业领域斗争规律的分析研究任务，切实担负政治安全领域重大案件、重要专项工作的组织实施任务，加速推进维护国家政治安全工作的专业化、现代化建设，更好地适应新时代维护政治安全工作的新要求。二是着力防范化解系统性安全风险。深入开展矛盾纠纷排查，推动落实属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制，最大限度把矛盾和问题发现在早、化解在小，重点防范影响政治安全的重大风险，防范各种风险叠加共振形成风险综合体，防范经济、社会领域风险向政治领域传导，尤其要坚持传统手段与大数据、人工智能等现代科技手段并重，增强敏锐性、预见性、主动性，善于在海量信息中发现风险动向，达到发现在早、防危在先、化解在小的目的。三是大力加强网络意识形态斗争。充分发挥专业机制作用，严密落实网上巡查管控措施，加强互联网重点阵地管控，开展境外“净网”和打击网上“反共反体制”非法组织专项行动，严厉打击各类政治谣言和有害信息，严防境内外敌对势力制造噪音杂音、形成重大舆情风险，最大限度降低现实危害，不断净化网络政治生态。
强化社会治理共同体意识，健全完善社会治安整体防控。党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。我们要针对影响社会安全稳定的突出问题，深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保城乡更安宁、群众更安乐。一是健全完善立体化治安防控体系。全方位加强人防、物防、技防、智防，做实社区、学区、园区“三区警务”，推动新时代“枫桥经验”进城镇社区、警务工作进网格，加快“智慧安防社区”建设，深入开展“护蕾行动”“万警护苗”行动，严格落实“校园卫士”高峰勤务，持续完善“四大快警”和公安武警武装巡防模式，创新街面街巷专群结合等级巡防勤务，实现扁平化指挥、网格化巡防、一体化管理、即时性反应和整体化联动，激活“1、3、5”“一触即发”快速反应机制，织严织密社会治安“立体管控网”，提升应急处突、防范震慑和打击现行犯罪能力。二是着力构建现代化社会治理格局。高效能的社会治理，是维护社会稳定、增进民生福祉、推动经济社会高质量发展的坚实保障。要用“全周期管理”理念统筹谋划社会治理，充分运用科技信息化手段，推动社会治理时间、空间和层级再造，形成系统、协调、完备的治理体系，加快推进基层社会治理现代化。加强全程治理，把社会治理各环节作为完整链条，完善事前事中事后全程治理机制，形成从源头到末梢的有机闭环，实现全过程、全要素、全场景的动态治理、系统治理。加强协同治理，横向上各部门信息互通、资源共享、工作联动，纵向上扁平化治理，提高快速响应、精准落地能力，构建权责清晰、系统有序、协同配合、运转高效的治理机制。加强源头治理，加强对各类风险隐患的源头治理、早期控制，补齐基层风险治理短板，不断提升对各类风险预警防范、源头化解的能力。三是发展壮大社会化群防群治力量。战争年代，兵民是胜利之本；和平年代，警民是胜利之本。警力有限，民力无穷。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深入开展基层党组织整建提质行动，推动构建“党建+”社会治理和服务模式，深入开展“我为群众办实事”活动，依托“屋场恳谈会+”“+衡阳群众”等品牌，以基层党建水平的提升促进社会治理社会化水平的提高。要广泛动员群众参与，高度重视社会潜力的挖掘，充分发挥社会力量“自治强基”作用，广泛发动群众参与社会治理和风险防控，不断拓展专群结合的新路子，大力推介“衡阳义警”“法治物业小区”“屋场警务恳谈会”“衡阳群众平安守护人”“湾区明白人”等创新经验，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。四是探索完善标准化平安创建模式。平安建设标准化工作是提高发展质量的重要支撑、满足人民群众对美好生活的需要的重要渠道、实现平安建设的重要抓手。要以推进市域社会治理现代化建设为契机，以标准化建设为抓手，在各个行业领域推进平安建设，健全标准化体系、推动标准化运用、抓实标准化保障，做到职责职能流程化、硬件设施标准化、执法流程格式化，形成“社会治理有标可量、底线工作有制可循、执法司法有法可依”的治理新格局，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，达到“标到事、事到岗、岗到人、人有责、责有行、行有范”目标，实现“积小安为大安”。
坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。党的二十大报告指出，提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。公共安全是国家安全的重要组成部分，是最基本的民生。我们要强化底线思维，强化公共安全等方面制度体系保障，推动从“事后处理”到“事前防范”、从“事后总结”到“事前演练”、从“单打独斗”到“联合作战”，打好安全防范主动仗。一是巩固以打促防成果。打击是最强势的震慑，也是最直接的保护、最有效的防范。要始终保持霹雳手段，引入重大案件“揭榜挂帅”机制，从严从快打击容易引起公众恐慌的八类恶性刑事案件和容易引起社会关注的涉众涉财型犯罪，确保刑事案件发案率持续下降。要聚焦毒品、跨境、电诈、性侵未成年人犯罪，组建禁毒和反诈打跨专业队，开展禁毒反诈专项整治行动，常态化开展扫黑除恶斗争，发挥部门间协同作战能力，严格落实属地源头管控责任，不断加大执法力度，加强系统治理、综合治理、源头治理，力争取得更大战果。要落实《安全生产法》，推进安全生产顽疾整治，深入开展交通事故“减量控大”、交通问题“顽瘴痼疾”整治、“九小场所”消防整治、危爆物品管理整治等系列专项行动，对安全生产违法行为始终保持严管重罚高压态势，做到“查处一个、震慑一批、教育一片”，进一步筑牢安全生产防线，全面提升安全管理水平。二是强化基层主防导向。充分发挥基层党建的统领作用、群众的自治作用、行业的自律作用，全面夯实基层基础，汇聚全社会防范风险的强大力量，稳住防范化解重大风险的阵地。要充分发挥党领导下的基层社会治理体系的优势，把区域治理、部门治理、行业治理、单位治理有机结合起来，统筹各方力量，有序参与到风险防控各项工作中来，形成风险防控的整体合力。要切实发挥乡镇、街道、社区、村等基层组织作用，持续推动防范化解重大风险重心下移、力量下沉、保障下倾，把工作触角延伸到城市社区、乡村、企业等各层级各行业，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众、引导群众主动参与群防群治，调动、指导基层组织做好风险防控工作。三是加大过程控制力度。好心是否能办成好事，好事是否能善始善终，过程监管很重要。要坚持制度在上、规则在前，加大制度执行的监督检查力度，对偏离制度的苗头性、倾向性问题及时纠正，对违背制度、有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为严肃查处。要坚持动态调度、稳中求进，坚持把节点意识贯穿到风险防控全过程，分类、分级梳理本地重要节点、重大活动，一仗接着一仗打、一个节点一个节点过，以每个节点的平安确保全年社会大局的稳定。要坚持趋利避害、化险为夷，严格落实属地责任、主体责任，加强对风险产生、传导、叠加、转化等各个环节的动态把控，依托“风控系统”、维稳专班、基层组织、技术支撑等，常态开展风险评估，实现对各类风险的动态感知、智能研判、即时预警，实现规避风险、预见未来的目标。四是提高预警预防精度。预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要推动“情指勤舆督”一体化改革，建立完善以情报为先导、以数据为支撑的“情指勤舆督”一体化运行机制，从根本上提升精准研判、精确指挥、快速反应、高效处置能力，推动风险防控工作由“救火”向“防火”转变，实现对重大风险的精准预警处理、对突出犯罪的精准打击防范。要善于从各种征兆和苗头中发现可能出现的重大风险，加强对各种风险源的全面调查研判，对各种可能发生的风险做到心中有数，出手及时有力，确保发现在早、防范在先、处置在小，力争把风险化解在源头、在基层。要强化风险模拟演练，提高应急处置能力，夯实事故灾难、突发公共卫生事件、公共安全事件、群体性事件处置的应急管理能力基础，以备不时之需。要教育引导群众提高防控风险意识，使防控风险成为一种自觉、一种习惯、一种生活方式，形成人人有责、人人尽责的全社会风险防控氛围。
统筹发展与安全，大力优化法治化营商环境。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在我国加快构建新发展格局、建设全国统一大市场、推进高质量发展的大背景下，营造良好的法治化营商环境，在促进区域间各环节畅通、国内外经济联通中凸显出重要作用。一是坚持严打方针不动摇。牢固树立“企业合法权益神圣不可侵犯”思想，对侵犯企业合法权益的黑恶势力犯罪、经济领域犯罪、强买强卖阻工闹事犯罪等，实行专案专办、挂牌督办，主动为企业排解利益纠纷，保障企业健康持续发展，旗帜鲜明为企业撑腰、为发展站台。二是注重加强民营企业保护。认真落实企业赋“码”保护机制，平等对待各类市场主体，更加关心关爱亟需支持帮助的中小微民营企业，更好地保护市场主体合法权益，更大地激发市场活力。建立涉企案件快侦快诉和跟踪督办机制，依法快受快立、快侦快办、快结快诉，严格贯彻落实“宽严相济”刑事司法政策，对轻微违法企业主慎用羁押性强制措施，审慎扣押、冻结涉企财产，坚持惩罚犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、查证犯罪与挽回损失并重、依法办案和服务发展并重，加强对各种所有制经济产权与合法权益的保护，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。三是进一步增强执法“温度”。转变执法理念，推动执法理念从管理型向服务型转变，坚持处罚与教育相结合，坚持在服务中实施管理、在管理中体现服务，端正执法态度、强化执法意识、简化办事程序，让执法既有力度又有温度。要落地落实落细各项利民惠企措施，深化“放管服”改革，持续深化简证便民服务，铺开“互联网+”涉企警务，推动实施“网上办”“马上办”“上门办”“一次办”，让市场主体和社会公众充分感受警务政务服务的温暖。四是深化完善“园区警务”。大力弘扬新时代“枫桥经验”，坚持执行“项目警官”制度，不断丰富“项目警官”制度内涵，完善警企联席机制，每年举行警企恳谈周，每月建立“服务企业日”制度，积极开展“惠民利企大走访大调研”“敲门行动”等活动，提供相关法律咨询，在防范风险、预防犯罪、内部安全等方面为企业项目提供“保姆式”“全景式”服务，打造新时代“枫桥经验”企业版。
（作者：胡志文，系湖南省衡阳市副市长、市公安局局长）
