接处警工作是公安工作中必不可少的一部分，也是直观展现公安工作面貌的“第一窗口”，关系到人民群众的切身利益，也关系到国家政治的稳定。随着社会经济的不断发展、移动互联网技术的日新月异和民众法律意识的不断提升，新的时代背景下对接处警工作也提出了新的要求，特别在接警前端环节的预判力、精确度、及时性等方面亟待提升。2021年，浙江省公安厅印发了《浙江省公安机关110接处警工作规定》（2021年修订），进一步地明确了基本要求、接处警程序、警情处置等内容。其中提到接处警工作要“质”与“量”并重，切实强化接处警环节对警务实战的推动作用。笔者认为，可以利用海量数据的归集分析、数据建模和信息研判等方式，第一时间获取报警对象身份（前科）情况、现场处置难度（危险）系数、处置警力需求及武力配备标准，从而在接警阶段就做好“前端智能初核”，为现场接处警民警和后续增援警力提供精准信息和强大支撑。
一、目前接处警工作的现状
（一）警情初核研判不够精准。目前，“110”指挥中心下达的警单内容，是接警员通过电话引导报警人提供有效的报警信息后进行填写的，对于警情的紧急程度、危险程度的判定往往取决于接警员的主观判断，缺乏针对报警电话、行为人、警情性质等内容的智能研判。若接警员对业务知识、地理位置等情况掌握不实，特别是在一些紧急情况下，更容易出现警情类别划分错误、管辖派出所指派错误等问题。以浙江省余姚市公安局指挥中心为例，当接警员接到群众报警后，一般通过询问方式了解记录“警情类别、报警人大致位置、现场的情况”等内容形成警单下发，没有经过专业系统的分析预判，很难在第一时间准确掌握发案地址（经纬度）、报警人身份情况、作案人是否有暴力前科、现场的危险程度、是否会引发涉警舆情等“延伸细节”，指挥中心对前方处置警力的情报支撑明显不足。笔者随机抽取了今年夏天发生在余姚城区的20起“现场有人打架”的警情，通过警单描述和接警反馈情况来看，两者的总体符合率仅为51%，具体如下表：
（二）初核结果支撑作用不强。“110”是人民群众最熟悉、最信赖的求助号码，近几年来，基于当前人财物等社会要素的频繁流动，公安机关接报警情数量呈逐年上升态势。以余姚市公安局为例，今年1～10月，接报警情422490起，同比下降2.88%，日均1390起，日均每位接警员接报警情199起。由于警情数量大、接警员派单时间紧等原因，导致对重点警情的研判分析不够，警单内容反映警情不够具体和精准，使得民警对警情要素掌握模糊，无法勾勒出现场细节和大致轮廓。欧美国家在这方面却有相对成熟的机制，如美国纽约警局在现场处置方面，确立了基于快速有效处置恶性案件的紧急响应策略，在接到持枪犯罪的报警后，在调集警力前往处置的同时，立即通过扫描罪案档案和调阅视频资料，第一时间明确是“动态枪手（active shooter）（危险程度高）案件”还是“负隅顽抗的嫌疑人（barricaded suspect）（危险程度低）案件”，并在最短时间内告知（推送）前往现场处置的警察。随后，再通过警情深度挖掘或人员关联系统，向警车车载电脑推送现场图像、作案者信息、伤亡情况、武器类别等信息，使处置警察在到达现场前，就能对现场概况有一个基本的预判。
（三）警情处置风险预判不足。在接处警过程中，当事人情绪和行为往往处于极不稳定的状态，因各种诱因随时存在危险等级上升的可能，特别是“潜在危险型”警情和“突发危险型”警情（如打群架、严重家暴、酗酒滋事），从表面上看，似乎报警人反映的当前事态尚可控，导致处警民警容易忽略潜在的危险因素或者难以辨别危险程度，因此总是凭借日常经验和携带的单警装备来“以不变应万变”，一旦真正遇到危险突发或武力升级的情况，就无法及时采取对应措施来有效防范危险和控制局面。根据公安部最近公布的数据显示，2021年全国“110”报警服务台共接警处置违法犯罪警情1155万起、群众求助警情3191万起，出动警力2.7亿人次，当年共有261名民警、131名辅警因公牺牲，4375名民警、3420名辅警因公负伤。据了解，当前袭警行为发生的众多情形中，风险警情处置过程中袭警发生比例最高，因公受伤的民警（辅警）大多是接处警所致。
（四）警情规律性特征分析不够。以余姚市公安局警情为例，今年1～10月，接到重复类警情67797起，占总警情数的16%。醉酒滋事（求助）类警情1480起、家暴类警情928起、精神障碍患者滋事（求助）类警情487起，打架（伤害）类警情4191起，占总警情数的1.67%（详见下图），在以上四类警情中，打架（伤害）类警情数是最多的。其实，我们可以通过对报警数据的规律特点分析提取出有用的信息，但在日常工作中，由于警力限制等原因，基层公安机关相关警种或单位对警情进行规律分析的情况较少，研判分析的程度也较浅，一般是为了汇总数据而梳理，较少探索警情背后的发案规律和特征人群，导致服务于接处警的数字化、实战化“算力、算法、模型”少之又少。
（五）舆情风险因素考虑不全。随着互联网的高速发展，网络媒体已经成为人民表达情绪以及反映民意的重要渠道，并且人民群众对自身合法权益关注度也不断增强，往往使公安机关和民警经常处于社会矛盾和公众舆论的风口浪尖，在接处警过程中的任何一个环节都可能被录音、摄像、拍照、记录，发布于网络后也会被“聚焦放大”，并很有可能成为社会热点事件。据相关报告显示，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73.0%，互联网已经成为我国网民最重要的获取信息渠道。例如“唐山事件”，据网上数据显示，自6月10日晚事件曝光后， 6月16日17时，全网关于“唐山烧烤店打人”相关话题讨论声量就高达913.6万条，并且微博、抖音、快手等各大网络平台都有评论。
二、存在问题的原因分析
（一）对警情初核的重要性认识肤浅。接处警工作的总体流程分为接警、处警、反馈三个阶段，受制于警力、智能化水平、接警时长等因素，只有针对重特大警情或者难点警情才会对当事人身份、车辆情况等内容进行核查，且大多数情况下进行的是“手工核查”和“分类查询”，获取行动性、深层次信息的概率很小，即使有一些碎片化的信息，其整合度和关联性也很差，无法形成高质量的“情报产品”。而对于一般的常见警情（如赌博），通常在接警员填写完简洁的警单后就会下派至派出所等处警单位，对警情初核环节的重视程度较低。
（二）基础数据积累无法满足实战需求。目前，与报警关联的大量公安基础数据和社会数据，尚未进行有效整合或规范积累，没有专门用于碰撞核查的“数据池”。在实际接警过程中，往往临时性采取人工导出、筛选和甄别的方式。特别是重复报警、家暴类警情等分类较明确、使用频率较高的数据，至今也未全面整合形成基础数据库，无法实现智能化碰撞分析和比对结果的自动推送。
（三）智能研判的机制和手段缺乏。当前对于警情内容的核查仍采取手动核查、分析研判的方式，还没有实现对警情当事人身份、前科信息等进行自动核查、自动匹配、自动推送，而且核查的结果是否详细、准确也依赖于民辅警的个人分析研判能力，核查结果的流转多数通过电话等传统模式进行通知和转达，这样的传统研判、流转方式，已经无法适应基于公安大数据的“情指勤舆”的需求，也不符合当下为民警（辅警）减负的基本要求。
三、对加强“前端智能初核”的对策建议
数字化与大数据不仅是一项技术，更是一种工作思路。笔者建议，可以借助“公安大脑”警务中台建设契机，通过数据建模、系统集成、流程重塑等方式，扎实做好接处警前端的预警研判，进而从整体上有效激活新的接处警工作闭环模式，更好顺应警务变革需求和人民群众新期盼。
（一）整合数据资源，研发初核模型。统筹整合公安、信访、妇联、卫健、宗教等部门的数据资源，打通部门间数据壁垒，并开展警情数据清洗、数据组织、数据服务等标准化处理，构建涉家暴人员、涉酗酒人员、敏感人群等数据库，并根据警情类别、当事人是否有前科、警情发生地、多次报警等内容，实现警情颗粒化、结构化标签管理，针对性研发应用系统或功能组件。此外，还可根据人员类别构建“酗酒人员”和“重复报警预警研判”等重点警情模型，快速调用警情原始数据和重复报警、恶意报警人员信息，借此开展针对性的处置（处罚）措施。
（二）创新赋分赋色，推动警情可视化。在警情数据标签管理的基础上，综合考虑接处警工作所涉及的各个具有关联性的警务资源，并通过数据碰撞分析，采用赋分赋色的手段，以“体检报告”式的警单内容全方位、多角度地刻画警情内容，推动警情可视化。赋分赋色的内容，一方面要充分考虑警情潜在风险，将警情风险程度按照分数值进行划分；另一方面，客观辨别警情紧急情况，将警情紧急程度按照红、橙、黄三色预警级别进行划分。
（三）改变传统模式，完善协同处置。以风险程度、人员类别、警情性质等为判断依据，突破“模糊警种，模糊管辖”的运行机制，打破传统的部门分割，最大限度地实现警情处置的多元主体协同治理。对于非警务类警情，要加强“警源治理”，改变以往电话通知的传统模式，对于家暴类、纠纷类警情，可通过“基层治理四平台”系统，实现一键统筹调度妇联、综治办等相关部门进行联合处置，改变以往派出所“单打独斗”的接处警模式。切实强化公安内部警力调度处置，对于重大风险隐患警情或群体性事件，通过前端研判分析，可采取双处警模式来部署足够的警力，确保民警个人安全和现场得到有效控制。
（四）打造闭环流程，提升群众满意度。重塑原有接处警工作的三段式流程，重新打造“接警－前端研判－处警－反馈”的四级流程，通过智能化的手段，以提高接处警工作的质量和效率，提升群众对接处警工作的满意度。具体的前端研判案例如下：针对家暴类警情，报警人往往由于情绪激动而无法准确、及时说明报警事由、地点等内容，接警员需要花费更多时间来引导报警人提供有效的报警信息，那么我们通过报警电话的智能分析以及与妇联、卫健等部门数据的碰撞等对该警情进行标签化处理，并采用“重复报警预警研判”模型，能让接警员在问答前就对该警情有一个初步了解，也便于接警员选择询问角度、问题内容等，能有效缩短接警的时间，并加深警情挖掘度。对于处警民警而言，可以清晰了解警情紧急程度和风险程度等，便于采取合适的方式方法来处置警情，也可以避免警情风险的提升以及涉警舆情的发生。同时，妇联等相关单位的参与更有利于警情的处置。此外该警情本可能属于治安案件，但由于多次报警、暴力行为等因素，可能构成刑事案件，处警民警以及综治部门可应当继续跟进，切实维护人民群众的合法权益。（余姚市公安局 朱辰媛）
