今年以来，特别是全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会召开后，浙江省宁波市坚持高起点、高标准谋划推进。在抓好规定动作的同时，紧紧抓牢“数字化改革”引擎，以“监管全覆盖、执法全链条、协同全闭环”为理念，切实打造监管执法“四个一”体系，推动“大综合一体化”行政执法改革提质增效。据浙江省“互联网＋监管”平台工作专班晾晒数据显示，2022年1-6月，宁波市累计执法检查23.3万户次，综合执法条线累计执法检查14.5万户次，居全省首位。率先建成“城乡一体化服务监管执法平台”，实时共享市场监管部门企业征信资源97万余条、公安交警部门车辆信息450余万条，自建和共享视频10万余路，助力“三率（普通程序案件办理效率、简易程序案件效率、监管执法闭环联动效率）”成倍提高，数字赋能“监管执法一体化”治理效果明显。
构建“一个中心全贯通”综合指挥体系
优化“三级贯通”指挥平台。构建市、区（县、市）、街道（乡镇）三级执法指挥体系，挂牌综合行政执法指挥中心，实行部门入驻和集中办公机制，推进执法指挥调度扁平化。打通市、区县、街镇“城乡一体化服务监管执法平台”，并与基层治理四平台141体系横向贯通运行，建立源头审批、行业监管与执法处罚之间的无缝衔接机制，实施服务、监管、执法一体化运行。
实现“五级联动”指挥调度。依托“大综合一体化”执法监管数字应用体系，将综合行政执法力量向街道、乡镇一线下沉，实现市—区（县、市）—街道（乡镇）—村社—网格“五级联动”。宁波市在全省率先探索集指挥协同、智能巡查、执法办案、证据共享为一体的PDA数字化移动执法终端一体化应用，案件办结由3天压缩至10分钟左右，在行政处罚领域实现“最多跑一次”，创新“行政执法繁简分流新机制”获评浙江省2021年度县乡法治政府建设“最佳实践”。截至6月底，全市已配置1330台，PDA执法量占总办案量97.43%。
构建“一链闭环全覆盖”监管执法体系
实现“多源归口”案件汇聚。健全多渠道、多维度、多手段及时发现机制，建立起依托人工智能、视频分析、智能感知设备等，实现对城市问题的智能发现上报，加强跨平台网格整合，综合运用“网格精准查”“视频多维巡”“诉求归口理”“智能实时管”“社会随手拍”等途径，实现多来源案件的统一展现，打造“入口多源、出口统一”的案件汇聚中心。截止6月底，上报“社会随手拍”案件7000余件，上报视频案件共20万余件，智能分析立案4000余件，分析准确率达到90%。
构建“多跨协同”闭环处置。建立健全标准化、规范化、精准化分流处置机制，对案件流转派遣的业务流程进行重构，实现问题事项按类分发、按责承接、科学流转、快速处置的工作闭环。一般问题扁平化智能派遣，即时处置；“三跨问题”场景化按照“一件事一流程”快速流转、按责办理；职责不清问题兜底整治处置；建立健全可视化、可评价、可追溯督办销号机制。2022年上半年全市“城乡一体化服务监管执法平台”共发现问题111.7万余件，月均上报19.6万，事件问题派遣精准率提高30%，问题解决（处置）率99.95%。
构建“一网感知全画像”智慧治理体系
“一屏决策”全景展示。构建监管执法治理要素“一张图”，以时空云平台地图为基础，以“蓝、绿、黄、橙、红”五色图形式展示运行全景图。构建全景展示“一张屏”，集中展现城市设施、智能监管、应用场景、指挥联动等“一体化”监管内容，汇聚全市燃气安全预警、垃圾闭环收运、沿街店铺序化AI识别等关键运行数据和行业基础数据，通过在线实时检测、数据汇聚等感知触角，实现各项指标状态、空间分布及变化趋势的实时展示。
“一网感知”智能应用。利用卫星遥感、无人机、街面监控、移动智慧车辆等各类影像监控资源，依托公安、市场监管等部门数据库支撑，应用人工智能、图像识别、卫星遥感等技术，对市容秩序、环境卫生等20余类常见城市管理问题进行自动识别、自动抓拍、自动派遣，对高发问题实行告警提示、督办处置，建立了高、中、低立体式、智能化感知体系和问题自动流转处置的创新模式。同时，推行和拓展“非现场执法”“宁波模式”，以“温馨提示”代替“刚性罚单”，实现“无罚”胜“有罚”。今年以来共劝阻教育30余万件（次），累计办理轻微违法行为免罚及告知承诺案件488起。“非现场执法”模式被评为2021年法治宁波“十佳创新案例”，写入《浙江省综合行政执法条例》。
构建“一体评价全维度”绩效指标体系
实现“五大指数”指标评价。建立“城乡一体化服务监管执法平台”的运行体征指标体系，细化指标数据项及数据来源。围绕“安全、干净、有序、便捷和人民满意”五大指数，搭建“自然灾害、社会安全、环境卫生、街面秩序、群众办事”等16个二级指标和200余个三（四）级指标组成的“城乡一体化服务监管执法平台”运行指数，实现多部门的“监管全覆盖、执法全链条、协同全闭环”的数据归集和共享。
实现“三全三跨”绩效评价。针对跨领域、跨行业、跨部门问题，以集服务、监管、执法于一体的全覆盖、全过程、全天候的“一件事”数字化应用场景为基础，实现“ 三全三跨”评价体系，全面汇集6个揭榜挂帅省试点项目、30个市本级试点项目，实现建筑渣土“统一监管”、燃气安全“智能预警”、桥梁安全“实时监测”、环卫垃圾“数字管控”、违法停车“智能感知”等具有宁波辨识度的管用好用实用的数字化应用场景，进一步构建行业绩效评价标准，搭建智能化安全预警体系。
（作者：郑一平，系宁波市人民政府副秘书长、市综合行政执法局局长）
