山东省今年提出建设“无证明之省”，努力实现免证办事、一码通行，体现了山东打造全国一流高效政务环境的决心和魄力。在前不久山东省政府表彰的2021年34个基层创新案例中，日照“无证明城市”建设是全省政务服务系统唯一案例。
小城日照为何如此出彩？
作为2022年为民办实事项目，日照市继续推进“无证明办事”扩面提质，全面构建全域覆盖、协调联动、场景丰富、高效便捷、安全共享的“无证明办事”服务体系。截至目前，日照市已基本建成“无证明城市”，全市有1.7万余个证明材料可实现免提交，“无证明办事”服务系统使用已突破27万多次，至少减少群众跑腿次数27万多次，而且极大减轻了基层工作人员负担，受到干部群众好评。
主要做法
日照市以数字政府服务型政府理念为指导，实现从“减证便民”到“无证利民”的转变，在电子证照库的基础上，打通教育、医疗卫生、公安、民政、金融等领域，最大限度获取数据资源。通过直接取消、告知承诺、共享和核验四种方式，变“群众跑”为“数据跑”，变“线下办”为“网上办”，变“你向我证明”为“我为你证明”。从办好“一个事”到办成“一件事”的转变，真正推进政务服务数智化和基层治理现代化，提升群众获得感幸福感。
划定梳理事项范围。全面梳理公民、法人和其他组织依法申请办理全市范围内的行政事项和便民服务事项时，需要提交的申请材料。按照“谁办理谁梳理、谁主管谁梳理”原则进行梳理。一是政务服务部门单位对照政务服务网，梳理本部门单位办理行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、依申请公共服务的事项。二是水电气暖、有线电视、银行保险、教育医疗卫生等行业的主管部门督促指导公共服务企业开展梳理公共服务的事项。
辅导办事部门甄别“证明”与“非证明”。组织各部门对办理事项涉及的申请材料进行甄别，删掉一般材料，保留证明材料。将一般材料界定为只能是申请人自己出具的材料，不是由其他部门给他核发或者出具的。例如申请人一寸照片，申请人申请表，某某管理制度等。将证明材料界定为行政部门和公用事业单位等掌握数据信息的，包含医院、学校、银行、保险部门、水电气暖机构等。同时组织部门对保留的证明材料的出具部门进行填写，确认或基本确认该证明材料是哪些部门出具。
组织出具部门探讨证明材料共享方式。组织证明的出具部门和使用部门召开业务研讨会，沟通解决证明材料如何实现部门间共享。具体来说，获取证照、证明有五种方式。一是积极向省大数据局争取数据支持，例如争取到省反馈的营业执照、教师资格证（高校）、护士执业证等；二是打通市级业务系统，对接了社保系统、公积金系统以及不动产系统等，获取到个人参保缴费证明、个人公积金缴存信息、不动产权属状况证明等；三是有互联网查询平台的记录查询方式，例如“企业变更证明”可查询“国家企业信用信息公示系统”；四是有自建系统能查询到结果的以及保存纸质存档材料的，通过出具部门核验方式反馈证明材料，例如收养证明，民政部门通过核验反馈给办事部门。五是历史数据信息电子化。例如对于结婚证电子证照前的结婚信息，依照结婚信息内容，生成电子证明，代替电子证照。
为办事部门工作人员配置系统账号和权限。在实现证明材料共享的基础上，组织办事部门认领需要的证明材料，提报证明材料、涉及的办事事项、具体操作的工作人员等信息。并据此为使用部门的工作人员进行系统的账号设置和权限分配，做到账号专人专用，不多人共用，权限按人订制，不搞一刀切。保障按业务需求配权限，账号使用过程可追溯。
主要成果
梳理一张目录清单。以数据共享和部门核验方式获取证明材料的应用场景，以《“无证明办事”目录清单》的文件形式面向社会公布，确定了证明材料的名称以及应用的办事事项。目前全市目录清单17419个，即在日照办事时，累计涉及的17419个证明材料由办事部门自主获取，申请人可免于提交。办理事项涉及行政部门、医疗机构、教育机构、银行机构、公证机构、水电气暖等公用事业单位，日照市全领域建成“无证明城市”。
搭建一个服务系统。日照市在全省首创“无证明办事”服务系统，横向联通市电子证照库、市数据共享交换平台和14个市级部门业务系统，纵向联通省电子证照库、省数据共享交换平台，可实现133类共享数据。对于涉及个人隐私、商业机密或暂时无法通过数据共享实现“无证明”办理的事项，日照市有关部门通过部门核验方式开具证明。目前，全市已实现83类证明部门在线核验。2021年5月31日起，“无证明办事”服务系统在日照市全面运行，全市已有852个单位（除全市各级行政机关部门、政务服务大厅窗口单位外、还包括79个基层派出所，152所学校、26个银行的254个网点、9家医院、54个便民服务中心、427个社区）的3325位工作人员使用服务系统为群众提供服务，通过系统累计调用电子证照次数27万多次。
出台一套规章制度。先后出台了《日照市“无证明办事”工作规则》《日照市电子证照应用管理办法（试行）》等文件，从制度层面明确和规范了全市电子证照信息采集、制证办法、共享使用等工作流程，完善了窗口工作人员失职追责问责和免责容错机制，为系统长期安全稳健运行提供了制度保障；建立联席会议制度，行政审批、大数据、公安、司法等部门定期“碰头”，研究推进“无证明城市”建设总体设计、统筹协调、指导监督等工作；建立专班推进机制，成立工作专班，常态化指导开展证明事项梳理清理、核验论证等工作，确保各项工作衔接有序、顺畅高效；建立督导考核制度，将“无证明城市”建设工作开展情况纳入营商环境重点督查事项和政务服务考核内容，对证明事项清理落实情况进行全面督导。
拓展一批服务场景。目前，“无证明办事”服务体系已全面覆盖全市各级机关单位、市县政务大厅办事窗口和公安、教育、金融和医疗等部分公共服务领域，并将系统铺设到基层便民服务中心和社区。2022年，日照市将推出100个“无证明办事”应用场景，例如高中学校为学生办理助学金业务可从系统获取低保证明，市县审批局办理教师资格认定业务可从系统获取体检证明，社区办理政审证明可从系统获取无犯罪记录证明等。同时，为方便群众自主查询本人证明，服务系统在日照市政务服务网主页设置“证明直通车”功能，在“爱山东·日照通”APP开设“我的证明”功能，可供群众在线查询133类证明，实现证明网上查和掌上查。
获得各项荣誉称号。2021年，日照“无证明城市”改革入选中国政博会2021年政务服务百佳实践案例；五莲县“无证明城市”做法入选山东省新型智慧城市“优政”领域优秀案例；《日照市在省内首创“无证明办事”服务系统，开创性打通公安、教育、金融、医疗、基层社区等领域数据壁垒》做法，被2021年全省经济社会发展综合督查列为典型经验。
无证明城市建设的未来展望
国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，明确要求打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，提升公共数据开发开放水平。“放管服”改革不断深化，电子证照应用范围也不断深化，这些都为“无证明城市”建设的深化提供了有利条件。可以预见“无证明城市”建设的广度和深度将不断扩展，政府服务能力不断提升，企业群众办事越来越方便。
一是目前国家和省系统的数据归集下放不断完善，地方可用的数据资源越来越丰富，由于数据不精确、数据种类少，“无证明”发挥社会效用不足的情况正在改变。“无证明办事”服务系统是一种新型的公共基础设施，各部门各行业都可应用，而且投入产出比极高，日照市无证明系统建设投入200万，节约社会成本效果显著。以“个人参保缴费证明”为例，从纸质证明到电子证明的转变，全市可以节约A4纸20万张，摞起来有20米高，如果一人开一次的话，节省办事人跑腿20万人次。随着系统的推广应用不断深化，预见未来政府服务经济社会发展水平将显著提高。
二是目前山东已从省级层面布置“无证明城市”建设，全面融入山东省政务网。同时，从省级层面梳理全省统一的用户体系，实现各部门业务人员用一个用户名密码就能登录所有系统。目前日照自产的电子证明仅限于日照市域内使用，本地市的自产证明在外地市难以互认，随着“无证明之省”建设的推进，电子证明的应用地域范围将被不断打破。预见未来得益于统一身份认证落实和互联互通的扩大，必将极大提高山东政务网服务水平。（山东省日照市行政审批服务局 杨蔚）
