农村经济合作社并不是新事物，在提升基层治理能级的背景下，金山农村经济合作社在新的市场环境下焕发出新活力，兼顾了公平和效率两把尺子，在保障农村经济发展各项事业稳定的同时，真正做到了将发展成果共享给人民，充分体现了中国特色社会主义制度的内在优越性和新时代背景下的发展张力。
一、金山农村经济合作社制度的基本情况
一是，经济合作社的历史沿革和发展轨迹。为了适应当时经济基础的需要，1953-56年在全国范围内开展的“三大改造”，针对农村经济的组织形式建立了集体所有制，采取了由低到高、稳步发展、互相衔接的农业生产互助组、初级农业生产合作社和高级农业生产合作社三种形式。但在实践中表明，公有制形态下的农村经济无法完全保证农业生产的高效运转，在十一届三中全会后，农业生产合作社普遍实行了农业联产承包责任制。“十三五”期间，金山区深入贯彻落实习近平总书记在上海工作时对金山提出建设“百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”的重要指示，不断探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，通过深化农村集体产权制度改革、基本经营制度改革、产业融合发展制度，激发了农村经济社会活力，推动了农村集体经济可持续发展、农民财产性收入不断增加、农村环境面貌不断优化。在推进农业“接二连三”改革的过程中，金山农民自发形成了农村经济合作社的组织雏形，经过地方政府的积极引导，已在全区各个村级组织全面铺开。
二是，经济合作社的组织架构。2015年9月，金山124个村全部完成村级农村集体经济组织产权制度改革，成立村经济合作社，组建成员代表大会、理事会和监事会等组织架构，制定村经济合作社章程，明确“一般事项、特殊事项和三重一大事项”的民主管理、民主决策和民主监督流程，对“三重一大”事项坚持走“四议两公开”民主程序。2016年1月1日，全区124个村在全市率先完成村民委员会和村经济合作社的分账管理，并完成3个镇的镇级农村集体经济组织产权制度改革，激活了农村各类生产要素潜能，初步建立了符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。同时，金山还积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证，探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”试点，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，发展农业适度规模经营。
三是，经济合作社的运行情况。通过建立完善各项规章制度和区、镇、村三级联动公开考核机制，规范成员议事规则，不断提高村经济合作社“三资”监管工作质量，确保村经济合作社“三资”安全完整和保值增值。采取“资金托管、资产租赁、资源承包、招商引资、创办实体、购买物业、对外投资、自主经营”等多种形式，不断开展村经济合作社生产经营管理活动。积极探索村经济合作社收益分配制度，制定村经济合作社收益分配方案和流程。目前，全区农户土地流转率达到90.91%，满足了农业经营主体对规模化、集约化生产的需求。
二、农村经济合作社制度的重要意义
一是，证明了社会主义制度具有内生优越性。构建有利于激发人们生产积极性的生产关系，是社会主义体制改革的重要命题。从历史发展的角度看，无论是“三大改造”时期对农业的社会主义改造，抑或农业联产承包责任制的出现，再到金山区农村经济合作社的兴起，都是历史和人民的选择，体现了农民的主体地位和自主选择权，促进了劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，大大解放和激发了农村的潜在生产力。也充分表明，社会主义制度并不是墨守成规、一成不变的，在特殊的时代背景和发展阶段下，结合中国国情，中国特色社会主义的农村集体经济组织架构孕育而出。规模化、集约化生产，也不是资本主义的特有名词，在社会主义制度下，规模化生产、机械化生产也有生长和发展的土壤。
二是，成为乡村振兴进程中的重要支持力量。农村经济合作社的普及推广，有利于在城市郊区形成现代农业产业体系,提高农业的综合效益和竞争力。农村经济合作社在农业生产过程中兼具集约化、专业化、组织化、社会化的特点,有着加快转变农业经营方式、保障农产品供给、建设现代农业的重要功能,作为乡村产业发展中不可缺失的重要组织,将在乡村振兴中发挥重要作用,同时还将协调各有关要素产业的均衡发展,达到乡村振兴的总目标。比如，廊下镇围绕草莓的“前世今生”打造了一条从生产、研发、加工、销售至观光、采摘、会务、餐饮的完整产业链。金山区在农村经济合作社基础上摸索出的农村一二三产业融合发展是新时代推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的重要抓手, 它对延长农业产业链和价值链、构建现代农业产业体系等具有重要作用。此外，区别于农商银行在乡村振兴中发挥金融支持的作用，农村经济合作社是村级集体经济的新业态，是保障农民权益、规避金融风险的重要载体，也是打赢脱贫攻坚战、共享发展成果的重要方式之一。特别是面临农村“空心化”的困局，保障了留守农民的收入水平，一定程度上减缓了人员流失的趋势，响应了中央“六稳”和“六保”号召，推动了脱贫与乡村振兴的有效衔接。
三是，体现了农村基层治理的日渐完善。乡村治，则国家安；百姓稳，则天下平。乡村治理，既是新时代乡村振兴的重要内容和组成部分，又是国家治理体系和国家治理能力现代化的基础和重要组成部分，在中国特色社会主义事业建设中处于关键地位，因而必须高度重视乡村治理工作。习近平总书记指出，“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”面对农村发展变化的新形势，特别是农民集体意识淡化、公共意识弱化、村庄进一步“空心化”的新情况、新问题，需要进一步健全完善村民自治的有效形式，激发农村发展的内生动力。治理是指或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。顾名思义，农村基层治理的目标是在共同认可的框架内形成发展的合力，方式是根据相同的愿景、目标、方法等组合成基层治理共同体，而金山农村经济合作社制度体现的共治、共享、共赢等理念，正是农村基层治理的样板和典范。
三、加强农村经济合作社制度培育的建议
一是，加强对新生“老”事物的引导，讲好新时代的中国故事。金山农村经济合作社充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，满足了广大农民对美好生活的向往。改革开放以来，对马克思主义的某些错误理解得到澄清，思想得到解放，人们对于美好生活、包括物质生活的追求得到承认。从农村联产承包开始，改革一切不利于生产力发展的体制机制，从单一公有制经济发展到公有制为主体、多种所有制经济共同发展，传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制，中国创造财富的体制机制彻底打开，中国经济实现了奇迹般地跨越式发展。新时代，我们更要顺应历史发展趋势，尊重人民主体选择，辩证看待金山农村经济合作社的“新”“旧”两面，把推广金山农村经济合作社制度作为推进美丽乡村建设的“金钥匙”，把宣传金山农村经济合作社制度作为坚定“四个自信”的自然素材，把新时代的中国农民发家致富共同富裕之路讲好、说好、话好。
二是，充分发挥农村经济合作社的攻坚作用。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大流行加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，世界进入动荡变革期。中国今后将面对更多波诡云谲的外部环境。在危机中育新机，于变局中开新局，农村经济合作社或许是破解新形势下发展困局的突破点，特别是在总书记“三个百里”的重要指示下形成的农业“接二连三”发展格局和“精致农业”产业，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中具有天然的制度优势和产业优势。未来，各级政府需要加强对农村经济合作社的重视和引导，使之成为当地实现脱贫攻坚到乡村振兴衔接中的重要力量。
三是，进一步提升农村基层治理的能效。要保障农村基层治理的活力，除了让农民共享改革发展红利、扩大共享面外，也要注重对基层治理体系的改造和升级，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。在金山农村经济合作社中，村级党支部书记作为法定代表人，主动发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，充分发挥党的领导作用，同时肩负把集体经济合作社发展壮大的责任和抵御市场化竞争风险的压力，体现了党组织在农村基层组织建设中的战斗堡垒作用。另一方面，通过124个村级经济合作社的集结，完善合作社内部的组织架构和监督机制，在现代企业管理制度的大框架内，体现了人民当家作主和民主原则，保障了农民议事参事的决策权，启蒙了基层百姓的民主意识，激发了农民自我治理的能动性，通过经济合作社在基层农村的全面铺开，打通了农村基层治理的“最后一公里”，实现了网格化治理体系的闭环。未来，在条件允许的情况，应该将建设经济合作社作为提升农村基层治理能效的有效手段之一进行推广。
作者分别为：上海市教育发展有限公司党支部副书记 洪茯园；上海市驻村指导员、上海健生信息技术发展有限公司总经理 邢应雄
