国务院总理李克强在今年政府工作报告中介绍，去年推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化。健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。今年是“十四五”规划开局之年，“形成强大国内市场，构建新发展格局”“全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”等仍是“十四五”时期的主要目标任务。对此，人民论坛专访了全国人大代表、清华大学教授蔡继明，他对如何完善县城补短板强弱项工程进行深入阐述，对“十四五”时期如何进一步健全城乡融合发展、区域协调发展体制机制提出了建议。
人民论坛：今年政府工作报告指出，全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略，是“十四五”时期主要目标任务之一，要求健全城乡融合发展体制机制。对此，您认为应该从哪些方面发力？
全国人大代表、清华大学教授蔡继明：“十四五”规划建议中提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是我国推进乡村振兴和新型城镇化以及城乡融合发展的重要载体。当前，在“十四五”规划建议和国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》的鼓舞下，各地正在纷纷制定县城补短板强弱项实施方案。
县城补短板强弱项工程，一是要尊重人口和城市化客观规律。二是要符合县城的资源禀赋和功能定位，不能一刀切和一拥而上。三是要量力而行，明确哪些项目是县级财政和融资力所能及的，哪些项目是需要上级乃至中央政府财政转移支付才能完成的。
人民论坛：如何根据县城的资源禀赋和功能定位，因地制宜地开展工作？
全国人大代表、清华大学教授蔡继明：要把补短板强弱项的有限资源在不同类型的县城中合理配置。我认为一是要对全国县城和特大镇进行分类和功能定位。二是要根据不同功能定位确定补短板强弱项的具体任务。
首先，对于已具备改市或区条件的县镇，一方面要加快行政体制改革，直接升级为市或区，另一方面要提高行政、司法、治安、交通等管理能力，加强相应的公共服务和基础设施建设。
第二，对于大城市周边的县镇，应当发挥其地理区位优势，加强基础设施建设联通（如半小时都市圈），为临近大城市提供所需要的第三产业，并实现基础设施联通。
第三，对于虽然不在特大超大城市周边，但自身自然资源、历史文化较为丰富的县，要着力发展特色产业，并通过加强交通设施建设增加其可达性。
第四，对于远离城市、交通条件较为不便、特色产业不突出的县，应当以辐射周边农村为导向，完善公共服务和基础设施，为周边农村居民来县城居住、教育、养老、休闲提供条件。产业是城镇化的基础和前提。必须要发展好产业，支撑新型城镇化，满足人民群众对美好生活的向往。
最后，对于不具有上述四类县城特点的其他县城，在乡村振兴、新型城镇和城乡融合发展中难以发挥积极有效的功能，应主动选择减量发展和收缩型战略，要避免投入大量行政和财政资源用于无效的短板和弱项建设，而是进行必要的行政区划调整，优化区域人口与土地的空间配置。
文字整理：人民论坛记者 宋畅
采访：人民论坛记者 王爽
