人民论坛网讯 政协湖南省第十二届委员会第四次会议、湖南省第十三届人民代表大会第四次会议分别于1月24日、1月25日在长沙开幕。参加省两会的代表、委员在会议上认真履职尽责，积极建言献策。其中，来自益阳市妇幼保健院的党委书记院长、湖南省人大代表胡丽，她向大会提交了一份“关于建议删除湖南省计生条例中‘超生即开除’规定”的建议。
图为湖南省人大代表、益阳市妇幼保健院党委书记、院长胡丽在湖南人大、政协“两会”上接受媒体采访
全文如下：
我多次在基层调研时，发现湖南计生条例“超生即开除”条款不太适应时代的需要，比较滞后。还有很多群众反映，同样的超生行为，全国大部分省份都删除了“超生即开除”条例的情况下，如果湖南还不修改条款，实际上违法了法律的“平等对待”原则，这是不公平的。
一、全国《计划生育条例》修改情况
上世纪九十年代初以来，各地出台的《计划生育条例》往往采取从严处罚措施，对国家干部，企业职工超生就开除。目前，从法规的“合理性”出发，该条款已与我国人口计划生育改革调整方向不相适应，公职人员虽然超生，但并不像以前那样可能导致人口过快增长，社会危害性并不大，情节并不十分恶劣。
据了解，目前全国27个省份（自治区）已陆续完成本地的计生条例修订，删除了“超生即开除”的相关规定，但仍有湖南、浙江、山西、陕西4个省份新修订的人口与计划生育条例中，保留了超生“开除公职”这一项。如《湖南省人口与计划生育条例》第三十九条就规定：国家工作人员违法多生育子女的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分；其他人员由所在单位或者组织给予纪律处分。
湖南省2016年新修订的人口与计划生育条例已经全面放开二孩政策，2016年之后公职人员可以生二胎，但是超生第三胎会被开除，超生者应聘公职的资格也会相应受限。 2016年以前超生第二胎的公职人员，追溯适用之前的人口与计划生育条例予以开除。中南大学医疗卫生法研究中心研究员周宇君指出：“地方规定公职人员超生就开除的话，是不符合现有法律规定的”。《中华人民共和国公职人员政务处分法》第四十一条规定：公职人员有其他违法行为，影响公职人员形象，损害国家和人民利益的，可以根据情节轻重给予相应政务处分。这其中未明确提出超生行为应当给予开除处分的条款，那么地方的计划生育条例里也不能规定“超生即开除”。
二、二孩政策放开后，我省出生人口情况。
二孩政策放开以后并没有出现预期的生育高峰，当前全国人口发展面临老龄化、少子化、生育意愿和生育能力下降，如果继续执行从严处分的规定，与我国人口发展形势不相适应，会对我国人口发展的可持续性、家庭的完整性和社会的稳定产生很大的负面影响。而且，“超生即开除”并不是最小损害的手段，完全可以通过其他手段达到同样的目的。自2016年以来，全省的出生人口一直呈下降趋势，具体数据见下表。
以上数据显示，二孩政策开放后，生育率并没有增长，而是在逐年下降。
三、建议
一是尽快修改我省计划生育条例，删除条例中第三十九条“超生即开除”的行政处分机制；
二是逐步实现计划生育政策从指令性计划向国家指导性计划、家庭计划性生育的转变，让人口生育回到自然的轨道上来。
