城镇是连接城市和乡村的重要节点，建设美丽城镇既是生态文明建设的重要课题，也是构建新型城乡关系、创新基层治理的必然要求。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要以深入实施乡村振兴战略为抓手，深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设。建设新时代美丽城镇，是浙江省委省政府贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化和乡村振兴指示的重大部署，也是深化“八八战略”、建设美丽浙江的实际行动。近年来，浙江嘉兴市南湖区七星街道以创建文旅特色型美丽城镇为主线，将其作为满足群众对美好生活向往的民心工程、德政工程和精品工程，强合力推进、全要素保障，获评2020年度全省美丽城镇建设样板，走出了一条环境美、生活美、产业美、人文美、治理美相统一的美丽城镇建设新路。
打牢“六个基础”，全面推进
七星街道位于嘉兴市中心城区东北部,沪杭铁路、320国道贯穿其境, 辖区总面积45.25平方公里，人口6.9万，境内有著名的湘家荡省级旅游度假区，拥有万亩森林、万亩水域、万亩农田等得天独厚的生态资源。这里区位优势独特，经济较为发达，文化底蕴深厚，发展空间充足。近年来，为积极响应中央、省市关于加快美丽城镇建设工作部署，七星街道深入推进小城镇环境综合整治，2018年通过小城镇环境综合整治省级验收，获得省级样板镇荣誉。2020年以来，牢固树立精细、精致、精美理念，下足“绣花”功夫，着力建立健全长效管理机制，从基础设施、公共服务、产业融合、城镇品质、社会治理、人文传承等方面，巩固小城镇环境综合整治成果，全面深化美丽城镇建设。
一是强化协调规划，打牢组织基础。根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于高水平推进美丽城镇建设的意见》和《浙江省美丽城镇建设指南（试行）》等文件精神，按照省美丽城镇建设要求，自我加压提出“三年任务、一年完成”的具体目标。首先，实行专班化推进。成立美丽城镇建设工作领导小组，组建10个专项行动组。所有建设项目均责任制、清单化落实到人，倒排时间、挂图作战。其次，争取专业化指导，聘请了南京大学城市规划院院长沈强作为驻镇规划师和首席设计师，按照“一镇一特色”的规划思路编制创建方案。总投资12.58亿元，排定建设项目31个，着眼公共基础设施提升、环境绿化景观提升、产业发展等方面，开展“五美”建设。再者，提供专线化保障，梳理优势，集成资源，统筹向上争取并自我挖潜用地指标。嘉湘集团获得信用评级AA+，成为嘉兴市镇街主体中唯一一家获批的国资平台，提供了资金保障。利用线上、线下各渠道媒体，高频宣传建设工作，营造共建共享的良好氛围。
二是建设生态花园，打牢环境基础。全面深化环境综合整治。统筹开展“三五共治”各类专项治理，成功创建全市首批“无违建镇”，2019年至今拆违15.49万平方米。投资3000万元实施湖区清淤工程，国控、市控断面稳定达标三类水。建成11个标准化固废处置仓库，实现固体废物收运与处置闭环管理，废气治理创新开展臭氧走航监测，全市率先建设 “四美社区”，“美丽河湖”“美丽厂区”“美丽绿道”“美丽街区”等遍地开花。全力构建基础设施网络。推进“大通道”建设，打造现代化的交通网络，沪嘉城际轨道在境内专设站点，北辰路获评省市政金奖示范工程，湘湖大道、双溪路等建成通车。全市首条穿河隧道庆丰路工程顺利推进，“断头路”“卡脖子路”全部打通，新建雨污管网20.5公里、供水管网11公里，通过市级“污水零直排”街道创建，核心景区3A级厕所覆盖率约60%，在全区率先创建省级高标准垃圾分类示范小区，率先设立全市首个人脸识别的智能定时定点分类投放屋。所有社区均建立智安小区管理系统，“雪亮”工程让管理一点即达，以科技手段保家护院。打造七星“城市大脑”--智慧湘家荡综合信息平台，推动街道向建设全省首个智慧城镇不断迈进。
三是优化公共服务，打牢民生基础。统筹城乡先行先试。2008年6月，七星作为浙江省统筹城乡综合配套改革试点，开始实行“两分两换”的拆迁安置政策，探索体制机制创新革新，将农村居民向江南新家园、三家浜、大树绿苑、湘南等四个社区集中布局，农房变公寓，农民变市民，土地置换拿退休工资，街道城镇化率达到98.6%，完成置换的农户全部搬入六大公建社区，所有小区实现物业自治。优质供给全域覆盖。引进第三方合作主体，投入1亿元建设了占地面积3000亩的汇众广场商业综合体，给予居民最大的生活便利。2019年，投入900万元改造党群服务中心旧址，建成了全区领先的综合文化站，首个乡镇级别24小时智慧书房投入运营。把45亩商业开发用地调成公园绿地，投资3500万元建设七星文化公园，获得2017年浙江省优质园林工程金奖。民生保障精益求精。嘉兴市第一医院在街道设立分院，湘湖国医馆主攻特色中医，嘉兴市第二医院整体迁建至七星，全市2家三级甲等综合性医院入驻，促进了区域医疗水平的全面提升；教育方面，学前、义务、高中各阶段教育一应俱全，逸和源颐养中心与大树欢乐之家成为养老领域的标杆企业，逸和源颐养中心当选为全国养老行业协会副理事长单位，居家养老照料中心全面覆盖。湘都社区成功创建省级无障碍社区，家庭医生户籍人口签约率43%以上，幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶正不断取得新的进展。
四是统筹科创资源，打牢产业基础。抢抓长三角一体化发展机遇，把握得天独厚的生态和空间优势，坚持“科创区+风景区”双轮驱动，筑巢引凤、招贤若渴，锚定世界一流科创湖区和全球顶级制造业承载地的目标，推动高质量发展。“一企两院”拉动科创新引擎。两个国家级科研院所中国电子科技南湖研究院、嘉兴南湖实验室和百亿产业项目敏华未来汽车智慧产业园“三极”协同，东西呼应，构建起区域独一无二的科创优势。集约高效优化产业新布局。按照“做好减法、腾出空间、集约发展”的思路，区域早于其他主体开展“低小散”企业的腾退整治，以“腾笼换鸟”方式调整工业园区产业布局。2019年至今完成建材、纺织、纸箱和小金属制品业等行业企业（作坊）腾退187家、土地179.8亩。此外，建设七星小微企业园，支持有技术优势、成长空间和发展潜力的新生中小型小微企业入园，实现都市经济产业园的“二次开发”。目前企业入园集聚率达92%。
五是深挖历史底蕴，打牢人文基础。投入超千万元，用于历史文化遗迹的整治与修缮。以沪杭铁路老火车站为核心，以民国风情为主基调，重点打造了桥埭老街、旅游特色街区等一系列产品，全力推动东栅老街城市有机更新，保留原石油机械厂老厂房，修旧如旧，让古街老巷焕发崭新活力。中小学舞龙队在2019年全国青少年舞龙舞狮锦标赛上荣获一等奖，以嘉兴最高分通过省级风情小镇首轮遴选，成为全市仅有的2家入选第四批省级旅游风情小镇创建名单的单位之一。圆满承办国际马拉松嘉兴站赛事，超50%的路程在湘家荡区域经过，街道也成为这项国际A级赛事的永久承办地之一。此外陆续举办了中国·嘉兴湘家荡旅游文化节、环湖自行车赛、稻田艺术节、全民运动会等赛事活动。旅游人气带动旅游经济迅速发展，2017年至今实现营收8.1亿元，年均增速12.3%，近三年年均过夜人数20.8万人次。
六是践行群众路线，打牢治理基础。用“片长制”“路长制”，管好岸上问题，用“河长制”“段长制”，管好水上症结。统筹网格化管理，实现“四长”联动，将整治范围划分为23个网格，全部交由责任领导和部门认领包干，所有问题发现即处理。进一步整合执法、保洁等力量，联动推进街容街貌、城镇秩序问题的整改，实现全方位全时段监管。构建“1618+X”的联动网络，即1所、6站、18点，触角延伸至党员先锋岗、网格连心站等X个最基层阵位；配强“1515+49”的志愿力量，组建志愿服务1个大队、5个分队、15个小队和49个网格。按照群众需单-接单-派单-评单的模式，满足群众多样化生活需求。创建“湘帮你”“公益星浜客”等志愿服务品牌，与社会组织合作开展“嘉爱有你”“公益巴士”“七彩少年”等服务项目。以党建为引领，首创新时代“1355”“网格连心、组团服务”工作模式，49个网格和303个微网格如蜂巢一样契合，1363名党员认联所有居民户，实现党员“一编三定”入社区，践行“走亲式”群众工作新机制。全区首个乡贤联谊会、九年如一日的民情民意恳谈会等自治载体深化居民自主管理，构建起共治共享的社会治理新格局，相关成功经验编入中组部优秀党建案例，向全国推广。
实现“五美融合”，彰显成效
七星街道在小城镇环境综合整治成果的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升和现代化治理，全面推进美丽城镇建设，取得了显著成效，突出表现为“五美融合”。
环境美。七星街道深化环境综合整治，构建现代化交通网络，打造水清、岸绿、景美“大花园”。2020年，投资1.5亿元，提升改造环湖景区，着力厚植生态底蕴。先后获得省级生态旅游区、国家级生态镇、省级森林城镇、省级卫生街道、市级“五水共治”工作先进单位、市级“三改一拆”无违建创建工作先进单位等荣誉称号。2019年，高分通过小城镇环境综合整治省级验收，并以嘉兴同批次最高分列入2018年度第二批省级样板名单。2020年12月21日，省美丽城镇办公布2020年度全省美丽城镇建设样板名单，七星街道榜上有名，成功创建文旅特色型美丽城镇省级样板。
生活美。作为统筹城乡先行地，七星街道城镇化率达到98.6%，完成置换的农户全部搬入六大公建社区，成为城镇居民。为了满足居民多样需求，七星街道不断完善公共服务资源，社区邻里中心、智慧书房、体育场馆等纷纷建起来了。占地130亩的清华大学附属中学高中部动土建设，居家养老照料中心实现全覆盖。居民在家门口就可以享受到各类优质服务，5分钟社区生活圈、15分钟建成区生活圈和30分钟辖区生活圈已成现实。
产业美。七星街道抢抓长三角一体化发展机遇，坚持“科创区+风景区”双轮驱动，锚定世界一流科创湖区和全球顶级制造业承载地的目标。眼下，敏华未来汽车智慧产业园这一百亿产业项目已经开工，嘉兴南湖研究院和嘉兴南湖实验室这两大国家级科研院所项目正全力推进。2020年，街道财政总收入7.4亿元，同比增长34.5%，地方一般公共预算收入3.4亿元，比去年翻一番，增速列全区同类考核前列。前三季度完成固定资产投资27亿元；实际利用外资9583万美元，同比增长31.9%。
人文美。七星街道东侧的桥埭老街是一条“百岁老街”，如今，老街的主题夜市“鱼乐美市”已成为嘉兴当地网红打卡点。沙滩音乐节、风筝节、嬉水节……湘家荡环湖景区一直是嘉兴的一张“金名片”。立足相湖八景和湿地公园等，七星街道结合“旅游+互联网”运用，开发智慧旅游程序，推出“遇见四季·遇见最美湘家荡”旅游品牌，各类主题活动不断。建立书法、篆刻、舞龙等文创工作室，吸引不同群体研学体验。
治理美。七星街道完善基层社会长效治理机制，首创新时代“1355”“网格连心、组团服务”工作模式，49个网格和303个微网格如蜂巢一样契合，1363名党员认联所有居民户，实现党员“一编三定”入社区，践行“走亲式”群众工作新机制。以此为基础，七星街道打造以“城市大脑”理念建设的智慧湘家荡综合信息平台，所有社区均建立智安小区管理系统，让七星街道越来越“聪明”。
形成“四点启示”，值得借鉴
在建设新时代美丽城镇过程中，如何高效精准回应人民群众对美好生活的期盼，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，是各地普遍面临的现实课题。从全国和浙江来看，美丽城镇建设的“七星经验”，至少有以下四点启示值得借鉴。
建设美丽城镇，以人为本是根本。七星街道推进以人为核心的美丽城镇建设，既吸附农村转移人口集聚，又吸引高层次人才扎根，切实增强人口集聚功能；加快补上小城镇基础设施和公共服务的短板，构建更完整、健全、富有吸引力的小城镇“生活圈”；引导更多适宜产业向小城镇布局，让居民和农民可以就地就业、创业。
建设美丽城镇，文化基因是核心。七星街道注重对地方文化特色的挖掘与展现，注重对传统文化的创造性转化和创新性发展，注重文化与旅游的融合，注重文化消费、文化体验和文化商业的发展，打造出能够集中代表地方文化特色，又具有丰富的文化体验和文化商业业态的文旅特色型美丽城镇，提升文化吸引力和旅游体验内涵。
建设美丽城镇，产镇融合是关键。七星街道注重产业导向、民生导向，“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，将整治行动与当地特色产业发展充分结合，以整治行动引领城镇转型发展，全面推进产镇融合，不断激活内生动力。
建设美丽城镇，创新治理是保障。七星街道坚持党建引领、党群联动，充分发挥网格化管理和党员联户机制的组织优势，以党员带骨干、骨干带群众的形式，巧借各界力量，主动凝聚群众、联系群众、服务群众，动员和号召广大志愿者和群众全力投身美丽城镇建设，实现治理提档升级，打通了基层治理“最后一步路”，形成了人人参与、共同建设的共建共治共享的美丽城镇建设的良好格局。（金雄伟 李志耀）
