编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为株洲市城市管理和综合执法局相关代表在第七届国家治理高峰论坛年会“2020治理创新经验交流会”的现场发言内容。
各位领导、同志们：
很荣幸向大家分享株洲的“建宁驿站”。厕所是城市文明的重要窗口，也是城市治理高质量发展的具体体现。2015年以来，习近平总书记多次对“厕所革命”工作作出重要指示。
2018年，株洲市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和省委省政府的决策部署，在城区高标准建设“建宁驿站”，以“厕所革命”为切入点，探索基层治理能力和治理体系现代化的创新发展有效途径，引起了社会各界的广泛关注和人民群众的一致认可，我们的主要做法是：
坚持“以人民为中心”，推动决策观念的变革
一是更加突出“民生情怀”。坚持以人民满意不满意作为检验“厕所革命”成效的第一标准。第一轮选址时，我们按“惯例”选在垃圾中转站旁或一些犄角旮旯的区域，被紧急叫停并认真反思，最终确定将公厕建在在老百姓最需要的地方——“街两旁、江两岸、桥底下、公园里、社区中”。二是更加突出“关键小事”。树立正确的政绩观，认真处理“大事”与“小事”的关系，既要抓产业项目、基础设施建设等“经济发展大事”，更要抓人民群众感受最直接、反映最强烈的“如厕难”等“关键小事”。三是更加突出“只争朝夕”。2018年起草行动方案时，原计划用时3年，但遭到了株洲市委书记毛腾飞的“批评”，他表示，“既是‘革命’，就要打好歼灭战，三年时间太长，要只争朝夕”。
贯彻“新发展理念”，推动质量效率的变革
以新发展理念积极探索质量效率的变革，提高资金使用效率，形成高性价比、费省效宏的“厕所革命”株洲模式。一是坚持科学适度原则。严格按照国家卫生城市、全国文明城市关于公厕数量“3-5座/平方公里”的标准，选取中间值“4座/平方公里”进行建设；不搞星级厕所、奢华厕所，使用性价比高的国产品牌，平均每座公厕投入约50万元，确保与株洲发展水平保持同步。二是强化科技创新引领。积极运用新技术、新材料、新设备，建设环保、节水、节能型公厕，驿站室内墙板材料采用暖色不燃板，环保（甲醛释放量达到E1级）、A级防火等多功能复合材料，安装了智能新风除臭系统，做到了厕所内外都不臭。三是探索市场化模式。鼓励有实力的企业、专业化队伍承担驿站的运营与维护，指导石峰区、荷塘区委托上海特力洁环境科技股份有限公司进行管养，不仅管养水平得到提高，运营成本也由原平均每座每年15万元降至8万元左右。同时，通过创新“以商养厕”的商业化运营理念，管养经费降幅达到50%以上，有效缓解了财政压力。四是统筹全方位推进。着力于提高资源配置效率和时间效率，我们以“新建公厕、改造公厕、动员沿街各单位对外开放”三位一体多样化全方位推进。仅仅通过2年时间，新建“建宁驿站”200座、改造公厕200座、开放社会公厕200座，补齐了工作短板、解决了民生难题。
注重“持续效果”，推动管理标准的变革
认真审慎“重建设、轻管理”的城市建设通病，确保“一时美”变为“持续美”。一是抓精细化管理，提高专业水平。制定了“十净十无”的管养标准（标牌净、门窗净、墙面净、地面净、便器净、隔板净、洗手台净、镜面净、扶手净、手纸架净；无蚊蝇、无臭味、无积尘、无蛛网、无暴露垃圾、无污水、无尿垢、无污迹、无纸篓满溢、无乱贴乱画），编制了管理手册、员工手册。二是抓智能化管理，实现提质增效。建立公厕智能管理系统，实时监测并显示公厕异味含量、人流量等数据；依托公众微信号、手机APP等方式，实现厕所定位和信息发布，方便市民在最短的时间内找到最近的公厕。三是抓人性化管理，树立良好口碑。致力于向市民提供优质的公共服务，除了自动除臭设备、嗅联网设施、中央空调、按钮式出纸机和垃圾桶、自动调节水温洗手池等现代化设备，还提供饮用热水、急救药箱、手机充电、便民擦鞋机、免费WiFi、公益雨伞、体重仪、图书漂流角、帮助走失老人小孩寻找家人等便民服务功能，被老百姓誉为“最公平的民生工程、没有VIP的民生工程”。
强化“示范效应”，推动思想认识的变革
广大市民和社会各界对“厕所革命”的认识，经历了从以前的不理解、有疑虑到现在的接受欢迎、拥护支持，群众的广泛认可也成为“厕所革命”快速推进的关键。一是从“邻避效应”向“邻利效应”转变。在启动“厕所革命”时，由于担心“邻避效应”，一些单位和市民不愿意将驿站建在自家门口。但首座驿站建成后，看到如此智能的设备和诸多便民的功能，许多市民强烈要求将驿站落户在家门口。二是从“厕所”向“窗口”转变。通过开展“厕所+志愿党建”“厕所+志愿服务”“厕所+文化”等“厕所+”系列主题活动，如，开展“小小驿站长”中小学生实践活动、设置图书漂流角等，“建宁驿站”已拓展成集多功能于一体的公共卫生服务综合体和城市文明窗口。三是从“被动劝导”向“主动养成”转变。“建宁驿站”推动了城市文明的进步，促进了广大市民文明习惯的主动养成。之前“苦心劝导”“被动劝导”不文明行为效果不佳，如今“建宁驿站”周边乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴乱画、偷手纸等不文明行为基本消失，“城市文明之花”在“建宁驿站”绽放耀眼光彩。
去年12月，人民日报社人民论坛杂志社组织对株洲城区“厕所革命”进行了专题调研，调研组专家一致认为：株洲城区“厕所革命”卓有成效，在“小厕所”中蕴含着大民生、体现了大情怀、彰显出大文明，形成了可复制、可推广的社会治理高质量转型的株洲样本。下一步，我们将以建宁驿站公共服务标准化被列为国家标准委员会第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目为抓手，继续巩固和深化“厕所革命”成果，进一步补齐影响人民群众生活品质的短板，努力探索总结更多可复制、可借鉴、可推广的株洲经验。
