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大国关系“新常态”及良好外部环境营造

【摘要】随着世界进入动荡变革期,不稳定性和不确定性增加,“十四五”规划面临的外部环境发生深刻变化,我国将面对更多的逆风逆水。疫情影响下,世界经济普遍下滑,逆全球化思潮蔓延,保护主义、单边主义加剧,这些都将对我国发展大环境产生重要影响。同时,我们也面临着重大战略机遇。对此,中国特色大国外交应继续统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,推动构建人类命运共同体和新型国际关系,积极运筹稳定均衡的大国关系,发展与周边国家和发展中国家的合作,为中国未来发展创造良好外部环境。

【关键词】大国外交 世界大变局 外部环境 战略机遇 大国关系 【中图分类号】D820 【文献标识码】A

党的十九届五中全会为中国未来发展描绘了新蓝图,充分肯定了中国特色大国外交积极推进所取得的成就。实现“十四五”规划的目标,需要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,把握机遇,应对挑战。在新的历史条件下,中国特色大国外交将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,推动构建新型国际关系和人类命运共同体,为“十四五”规划创造良好的外部环境。

百年未有之大变局下,推进“十四五”规划的外部环境更加复杂

党的十九届五中全会深入分析指出,“当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加”,这一判断科学反映了当今世界的现实。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进——经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义加剧,国际贸易和投资大幅萎缩,国际科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整,世界进入动荡变革期。“今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境。”

第一,世界经济普遍下滑,对我国经济贸易环境产生重要影响。近年来,经济全球化遭遇逆风,各国内顾倾向明显上升,我国发展面临的外部环境可能出现重大变化。根据国际货币基金组织2020年10月13日发布的最新预测,2020年世界经济将下降4.4%,美国经济负增长4.3%,欧元区经济下降8.3%,俄罗斯经济下降将超过5%。经济危机引发了社会危机,狭隘民族主义和排外主义迅速发展,影响着多国稳定。2018年以来,美国、日本、欧盟等发达国家和地区不断达成新的高水平自贸协定,已经生效的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《美墨加协定》《美日贸易协定》《日本与欧盟的经济合作协定》《日英经济合作协定》,基本涵盖所有发达国家。需要注意的是,有的贸易协定还存在“毒丸条款”,针对中国的倾向明显。

第二,中美关系对抗性增强,对世界稳定造成影响。中国和美国是世界上GDP总量都超过10万亿的国家,两国的GDP总额占世界的40%以上。中美关系是最具世界性影响的大国关系。为了转移国人视线、推卸责任,美国的右翼政客努力把中国塑造成美国问题的根源,把中美贸易争端扩展到意识形态领域,给中美关系带来了很大的不确定性。美国做不到与中国经济“脱钩”,却加速推进与中国科技“脱钩”。美国以“国家安全”为名,不断采取相关措施,促使中国无法获得其先进技术及高科技产品。2020年10月12日,美方宣布将2019年12月《关于常规武器和两用货物及技术出口管制的瓦森纳安排》中规定的六项“新兴技术”(主要涉及芯片制造、数据获取和信息监控技术)添加到《出口管理条例》(EAR)的商务部管制清单(CCL)中。目前受到美国出口管制的新兴技术总数已达到37项,未来或许还会有更多的新兴技术和关键技术被列入出口管制清单。

第三,美国加紧推进“印太战略”,对华施加战略压力。近几年,美国试图把美印日澳的合作机制化,打造针对中国的“亚洲版小北约”。2020年10月6日,美印日澳第二届“四国安全对话”外长会议在东京召开,就推进“自由与开放的印太”构想达成一致,确认在海洋安全保障、网络和高质量的基础设施建设领域加强合作。澳大利亚宣布受印度邀请,将参加11月印日美共同举行的“马拉巴尔2020”联合军演。2020年10月27日,美印外长防长“2+2”会谈在印度新德里举行,双方签署《地理空间合作基本交流与合作协议》(BECA),美国将允许印度使用其全球地理空间数据,以提高巡航和弹道导弹打击目标的准确性。在中印边界出现冲突的背景下,美国的这些举措显然是在安全方面给中国施加压力。

造成外部环境新变化的根本原因在于,国际力量对比和国际战略格局转换越来越不利于美国等西方国家,对发展势头正盛的中国进行打压成为一些国家的必然之举。这也使得我国在国际大环境和周边小环境中面临越来越多的不确定性,乃至前所未有的困难、风险和挑战。

在逆风逆水的外部环境中,要为中国发展争取更多战略机遇

虽然面对更多逆风逆水的外部环境,但就未来发展而言,中国仍然处于重要战略机遇期。这一方面是因为中国顺应历史和时代发展的潮流,坚持认为世界多极化、经济全球化、发展多样化和信息社会化的历史进程没有改变,和平发展、合作共赢是历史大趋势;另一方面是因为中国国力不断增强,有能力为自己争取发展机遇。

在大国崛起与发展中,顺应历史潮流是最重要的,历史上的大国崛起与衰落都与能否顺应历史和时代潮流直接相关。中国站在历史正确的一边,清醒地认识到,和平与发展仍是时代主题,和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的时代潮流,应始终坚持走和平发展道路。中国也坚定地认为,当今世界,经济全球化是趋势,是生产力发展和科学技术进步带来的必然;国际经济联系和交往是经济发展的客观要求,难以逆转;全球治理是时代发展的需要,以联合国为核心的国际机制在维护世界和平、保障人类可持续发展方面发挥了重要作用。因此,中国坚定地做现行国际秩序的维护者。党的十八大以来,习近平总书记提出的构建人类命运共同体的理念顺应了历史潮流和时代发展需要,因而能够不断深入人心,得到国际社会的支持,为中国的发展提供重要机遇,助力国家实现快速发展。

中国的综合国力日益增强,成为影响国际格局的重要因素,也提升了中国应对外部环境的能力。在全球经济普遍下滑的背景下,中国率先实现经济增长,并成功举办第三届中国国际进口博览会,显示出国际社会对中国发展的信心。中国与世界经济深度融合,是世界上130多个国家最大的贸易伙伴,世界市场对中国经济的依赖以及各国对中国产品的需求强劲。中国的国际影响力不断提升,“一带一路”建设推动世界实现互利共赢、共同发展,中欧班列在欧亚大陆上实现互联互通,中国在帮助他国的同时,也为自身的发展创造了机遇。

即便面对外界施加的各方面压力,中国也不可能失去发展机遇。中国与很多国家在众多领域和众多议题上都是合作伙伴,在经济金融等领域相互依赖,与世界实现了良性互动。随着综合国力的进一步提升,中国推动建设开放型世界经济的空间将变得更加广阔,外部施压更难奏效。“世界好,中国才能好;中国好,世界才更好。”这是改革开放以来中国与世界关系的真实写照,也同样适应于未来中国与世界的关系。

推进中国特色大国外交,积极营造良好外部环境

在贯彻实施“十四五”规划的过程中,应将继续统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,积极应对由错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战;应积极运筹中国特色大国外交,讲究方法和艺术,趋利避害,坚定维护领土主权完整和发展利益,高举和平、发展、合作、共赢旗帜,积极营造良好外部环境。

首先,继续发挥负责任大国作用,推动世界向美好方向发展。习近平主席在纪念联合国成立75周年时强调,“坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值,推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体”。中国的主张得到国际社会的广泛认同,欧盟、俄罗斯以及广大发展中国家都希望加强国际合作,共同应对人类面临的挑战。

应继续反对冷战思维、集团政治,推动各国构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,打造对话不对抗、结伴不结盟的全球伙伴关系网络,以共商共建共享深入参与全球治理进程,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者;积极推动各方切实树立共同体意识,共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

其次,积极运筹大国关系,构建均衡稳定、协调发展的新型大国关系。大国关系直接影响着国际社会的和平与稳定,中国发展的现实与未来的潜力有助于中国与其他大国实现良性互动。

在大国关系中,中美关系最为复杂,我们应在坚定地反对新霸权、新冷战的同时,推动与美国建立不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系,谋求长远发展,寻求面向未来的“新战略共识”,推动中美关系回到协调、合作、稳定的轨道上来。中俄战略协作不受外部环境的影响,巩固深化中俄全面战略伙伴关系是两国的共识。我们主张持续扩大与欧盟的和平、增长、改革、文明“四大伙伴关系”,与欧盟共同推动应对气候变化的国际合作、推动制定数字经济国际规则、推进世贸组织改革,中欧有望在2020年内完成投资协定谈判。

最后,坚持奉行与邻为善、以邻为伴的睦邻友好政策和亲诚惠容的周边工作方针,深化同发展中国家的团结合作,促进世界的平衡发展。日本、东盟与中国存在广泛而深入的经济相互依存关系。2019年东盟是中国第二大贸易伙伴,日本是中国第四大贸易伙伴,中日贸易总额达3150亿美元。疫情期间,中国与东盟、日韩、中亚地区的合作一直不断加强:东盟已经取代欧盟成为中国最大的贸易伙伴;中国与中亚国家共同打造“抗疫堡垒”“健康丝路”和卫生健康共同体;中国与周边国家既是相互依赖的利益共同体,也是同舟共济的安全共同体。继续坚持以正确义利观为指导,深化同发展中国家的团结合作,带动发展中国家共同发展,解决世界发展不平衡的问题。继续推进南南合作和“一带一路”国际合作,有效引导世界大变局朝着有利于和平发展的方向发展,为中华民族伟大复兴营造良好的外部环境。

(作者为中共中央党校(国家行政学院)国际战略研究院副院长、教授、博导,享受国务院特殊津贴专家)

【注:本文系中共中央党校创新课题“大国战略的演变及其对中国的影响”阶段性成果】

【参考文献】

①习近平:《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》,《人民日报》,2020年8月25日。

②习近平:《在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话》,《人民日报》,2020年9月23日。

责编/刁娜 美编/杨玲玲

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[责任编辑:李一丹]
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