乡村是国家经济社会发展的重要基础。乡村治理，即农村基层治理，是国家治理的有机组成部分，关系到国家现代化目标的实现。随着城镇化的推进，大量青年进城，农村的社会结构、社会关系和社会价值观念发生了巨大变化，对传统乡村社会秩序产生极大冲击，引发诸如农村家庭留守化、土地抛荒化、传统文化断裂等“农村病”，空巢、留守儿童和妇女问题等已成为广大农村不争的客观事实。在行政化管理下，群众参与社会公共事务积极性不高、渠道不多，出现了“干部蛮拼跑断腿，群众看戏嚷啰嗦”的怪现象。面对这些问题，溆浦县北斗溪镇党委政府围绕“谁来管理，怎么管理，怎么保障管理有效”的问题，于2018年3月份选取3个村进行乡村治理试点，2019年12月开始全镇推广。
建强党支部堡垒，选好班子夯实基层组织
强化基层党组织干部队伍建设，打造一支强有力的村干部队伍，是乡村治理的有力抓手，只有每个村级“细胞”都好，整个执政的基础才会好。北斗溪镇通过充分发挥党委的领导核心作用，采用内选外引的方式，选拔各类优秀人才、致富能手、农民专业合作组织负责人等“能人”担任村干部，选优配强村级领导班子，激发农村基层组织活力。结合农村综合服务平台建设项目，强化基层党支部阵地建设，全面实施基层党支部“五化”创建，树立起一切工作到支部的鲜明导向。出台“党员管理十条红线”，完善党员设岗定责和积分制管理体系，实行党员联组包户责任制，强化基层党员教育管理，让党员干部干在前面，群众不自觉地向党员干部看齐靠拢。
健全“6+3”群团组织，实现共建共治人人参与
我们在村党支部、村委会和村务监督委员会的架构下，再搭建“6+3”的群团组织平台。“6”即：成立老年协会、计划生育协会、关心下一代工作委员会、共青团、民兵连、妇联。“3”指：成立红白喜事理事会、村集体经济组织、幸福基金会。明确群团组织队伍力量以党员为主力，把村里口碑好、有影响力，有能力，热心公益、愿意做事的能人、“五老”等人员发动起来。采取以小组为单位的群众推荐，村级党员村民代表大会投票选举，党委政府考察把关的方式，成立好九大群团组织。各个群团组织结合职责功能和本村工作实际制定有关章程，完善相关工作机制，开展活动和服务，使之成为村级事务管理、工作推动的中坚力量，让所有群众都有机会参与村级事务的服务和管理。
完善“3+2”治理机制，实现管理有序人人认可
建立完善“3”大管理制度和“2”个保障机制。“3”即：围绕产业发展、扶贫帮困、综合治理、乡风文明等中心工作修订的《村级组织工作制度汇编》《村规民约》《幸福基金会管理章程》等三大制度体系，并成立执行委员会负责考核兑现。“2”即：建立以“幸福基金”为载体的保障体系，确保各种慰问、服务、活动开展有资金保障；建立以监督委员会、党务村务公开栏等为载体的监督体系，落实大小事务及时公开、全面公开，充分保障群众的知情权、决策权，真正做到取信于民。
那么，如何让村里的规章制度既能符合大政方针，又结合实际，产生实效呢？我们镇里采取自下而上、自上而下的“四上四下”做法和逐一签字认可的办法抓落实。一是党委坚持价值引领制定框架，村级因地制宜对照修订。坚持践行社会主义核心价值观，聚焦弘扬中华民族传统美德，聚焦树新风、治陋习，聚焦生产生活中的突出问题，围绕当前乡村治理中的难点和群众关心的热点问题，明确“该做什么”“不该做什么”“违反后怎么办”的条款式村规民约框架，村对照框架再结合村实情，广泛收集村民意见，组织村“两委”和群团组织负责人进行修订完善。二是村里代表审议，院落恳谈完善。即召开党员和村民代表座谈会议进行逐条讨论审议认可；各院落或村民小组再以民情恳谈户主会的方式做到全面宣传，收集反馈意见进一步完善。三是司法参与指导，形成正式草案。乡镇司法部门全程参与村规民约的修订，从国家法律及政策规定的角度给予指导。四是大会表决生效，入户签字认可。通过村民大会对草案进行表决，表决通过后，形成特色鲜明的村规民约，报请乡镇备案；村“两委”、群团组织成员入户宣传，让村民签字缔约，做到人人知晓。
“3+2”治理机制，使乡村治理活动有章可循，为村干部、群团组织依法依规管理，村民有序参与奠定了基础。比如，今年我们沙坪村一村民在建房过程中，把新修的柏油路面弄坏了一部分，村规民约执委会的同志对照村规民约相关规定，成功兑现了5000元的维修款。
成立“幸福基金”，实现以村为家人人受益
幸福基金是整个乡村治理试点工作中难度最大的战略要地，是盘活整个工作体系的灵魂核心。只有做到人人参与，才能凝聚起人人负责、人人奉献、人人共享，以村为家的合力，才能去构建“人人为我，我为人人，齐心协力谋幸福”的共享格局。我们在各村成立幸福基金会，倡导村民按照“下要保底（家庭年收入千分之五，约100元/户）、上不封顶”，自愿参与的原则，缴纳一定会费入会。制定幸福基金会章程，对幸福基金会的性质，幸福基金使用的原则，收入来源、基金用途，基金的管理、监督方法都做了明确细致的规定，这样就可消除老百姓的疑惑，特别是为了强化党支部的领导，各村幸福基金会的会长必须由村支书兼任，其他管理人员则由村民代表推选，确定了让老百姓信得过的人来管理“幸福基金”。通过层层开会发动的方式，党员干部、五老和能人带头募捐，“五老”成员为主组成的幸福基金理事会，通过党员村民代表会、院落召开恳谈会，上门座谈走访动员，村民入会参与率均达到90%以上，最高的入会率达到98%。幸福基金的建立为助力脱贫攻坚，开展“五必到、十必访”暖心关怀上门服务工作提供了有力的保障，解决了乡村服务工作“无人办事，无钱办事”的困境。沙坪村的刘兴明今年5月又捐款10000元，他说：我感觉这个幸福基金有意义，钱是大家出的，有事大家用，感觉一个村就是一个家了。
开展“1+X”活动，激发群众活力人人争先
以支部主题党日活动这个“1”为载体，带动“6+3”群团组织广泛开展顺民意、暖民心的民生服务活动的这个“X”。形成“党员活动月月开展、群众活动经常举办”的蓬勃局面。妇联组织的“清爽见行动，贤惠美家园”活动，乡村环境治理成效明显提升；关工委在六一儿童节举办的“成长手拉手”关爱活动，孩子们翩翩起舞、一展歌喉，丰富了课余生活；老协开展了村民矛盾协调工作，组织老人外出参观旅游；民兵组织不雅建筑拆违和环卫整治，塌方公路清障工作等。2019年以来，仅华荣村群团组织活动累计达60余次。
活动有序开展，乡风文明蔚然成风，棋牌室空了，广场舞火了，村民的精气神变了，家家户户争创勤劳致富家庭、尊老孝亲家庭、尊师重教家庭、热心公益家庭、卫生清洁家庭等等。村支两委、各大群团组织共同搭建了一个大舞台，村民积极参与到各色活动中去，既丰富了日常生活、又形成了乡村的一道亮丽风景，村民也不自觉地提高了自我管理、自我教育、自我服务的能力。
