2015年4月21日上午，福建自贸试验区正式挂牌，福州片区、厦门片区和平潭片区等三个片区紧紧围绕国家战略，立足体制机制创新，取得了丰硕的阶段性成果，在已有成绩的基础上，2018年，国务院公布《进一步深化福建自贸区改革方案》。2020年7月29日至31日，在福建自贸区调研中发现，在过去五年中，福建自贸区紧扣进一步深化改革开放方案，率先建立起同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成了法治化、国际化、便利化的营商环境，并在改革开放中形成了三大成功模式。
以平台为载体的改革系统集成
打造法治化、国际化、便利化的良好营商环境
在这次调研中，听到最多的就是“平台”这两个字。福建自贸区对标更高水平的开放规则，深化供给侧结构性改革，并以问题为导向切实解决放管服改革中的难题，制度创新上再加码，都是以平台为载体。在平台上形成了放管服改革的系统集成，并以平台为载体建立起与市场化相适应的政府管理体系，进一步提升了政府的治理水平。在平台建设方面，“互联网+政务”形成的政务服务平台，以及商事制度改革的系统集成和贸易便利化的系统集成的“单一窗口”效果最为显著。例如，厦门片区的营商环境平台，对标世界银行的营商环境10大指标，通过政务服务集成，形成了可评价的一、二、三级指标体系，具体、明确、可操作。在商事制度方面，福建自贸区还通过整合资源与数据，构建一体化的互联网政务服务平台，大大提升商事服务的便利化水平。通过平台实现各个部门之间的系统对接与联动，统一身份认证，按需共享数据，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，各种政务服务事项最大限度地实行网上受理、网上办理、网上反馈。对同一主管部门保留的多种审批或备案事项，实行“一企一证”。推“1+N”证照模式，在企业统一社会信用代码基础上，推行“证照分离”改革，推广电子证照和电子签名应用，不仅大大提高了政府的服务效能，也有效降低了企业成本，成为良好营商环境的基础。
福建自贸区的国际贸易“单一窗口”，将外贸企业资质备案、贸易许可和原产地证办理、货物进出口和船舶出入境申报、出口退税申报等国际贸易主要环节通通整合进来。将通关、物流、金融等口岸、贸易数据信息进行有效整合，实现物流和监管信息系统之间的数据交换共享，建立起全省统一的口岸公共信息服务平台。并将口岸公共信息服务平台与国家层面“单一窗口”标准规范融合对接，推进全省“单一窗口”互联互通，促进跨区域通关合作、数据互换和协同监管。除了“单一窗口”以外，厦门片区还利用互联网、人工智能技术建立起码头作业平台，大大提升港口作业效率，改善了码头工人的工作环境，实现了蓝领工作的白领化。
以协同为载体的联动创新
强化区域改革联动，实现跨产业、跨区域的协同创新
通过调研走访发现，福建自贸区的制度创新并非一时一地的单独举措，而是注重各个创新之间的联动，形成1+1>2的协同效益，促进跨产业和跨地区之间的协同发展。通过制度创新，有效提升了产业链供应的链稳定性和竞争力，促进产业和企业补短板和锻长板。例如，在“保税+”创新业务方面，形成了覆盖航空、汽车等跨产业的联动政策，探索与国际航空维修业相适应的监管模式，调整降低部分航材进口税率，支持厦门打造一站式航空维修基地。同时，还加快福州、厦门汽车整车进口口岸建设，开展3C认证改革试点，使得“保税+”的政策创新促进跨产业的协同共进。
此外，福建自贸区还特别注重区域联动，进一步增强自贸区发展的后劲。具体表现两个方面。一是三个片区之间的联动。福建自贸区注重区内政策叠加形成的政策联动效应，如自贸试验区与平潭综合实验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验等的政策联动，形成了政策叠加的联动创新优势。二是区内与区外的联动。福建自贸区发挥自贸试验区制度创新和经济发展的辐射带动作用，促进厦（门）漳（州）泉（州）一体化发展，平潭综合实验区与福州新区等周边地区联动发展，形成了区内与区外的联动效应，辐射带动效果更加明显。
以经贸为载体的对台政策创新
推动建设两岸共同家园，促进祖国统一大业
福建自贸区充分发挥沿海近台优势，在深化两岸经济合作、推动21世纪海上丝绸之路建设方面发挥了更大的作用。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中强调“祖国必须统一，也必然统一”。福建自贸区三个片区分别利用各自优势，在对台政策方面加快创新步伐，加强海峡两岸的经贸往来和民间交流。福建自贸区在金融、增值电信等服务领域率先对台开放，在金融、旅游、影视、建筑等20个领域引进了一批首创性台资项目，建立了两岸集成电路合作试验区等一批产业合作平台。厦门的两岸青年创业创新创客基地、平潭的台湾创业园、福州的台湾青年创业创新创客基地等“三创”基地，为台胞到大陆创业提供创业平台，并在资金、人才和公共服务等方面提供了强有力的支持。福建自贸区率先实施卡式台胞证及“零距离”办理措施，采认台湾地区专业领域从业资格证书，上线“台陆通”公共服务平台，为台湾地区知识产权权利人在自贸试验区创业发展提供了便利条件。还扩大台湾地区专业人才在自贸试验区内行政企事业单位、科研院所等机构任职范围，吸引台湾地区专业人才在社会管理服务、中介服务等领域就业。吸引更多华商参与自贸试验区建设，促进大陆与台湾地区经贸往来、文化认同和民心相通。（作者系中国贸促会研究院副院长、研究员）
