作者：章文光 北京师范大学政府管理学院院长、教授、博导
习近平总书记指出，“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。群众认可既是脱贫攻坚的重要导向，也是精准施策的实践原则。脱贫成效如何，群众是最终评判者。作为第三方评估贫困县退出重要指标的群众认可度，是决定精准扶贫成效的“试金石”。
群众认可度的含义
按照党中央的决策部署，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“三率一度”是贫困县退出第三方评估考核中的重要指标，其中“一度”即群众认可度（认可人数占调查总人数的比重）原则上应达到90%。具体来说，考核群众认可度，是看贫困户评选是否公正、公开、透明，贫困户脱贫是否真实，群众对扶贫工作是否认可等。
需要注意的是，考核对象不仅包括建档立卡户，也包括非建档立卡户。根据科学抽样要求，对建档立卡户和非建档立卡户进行分层抽样，了解这两类群众对扶贫工作的认可程度。考核内容主要包括以下四个方面：一是考核群众对帮扶干部是否认可，包括对驻村工作队、第一书记、帮扶责任人的认可程度；二是考核群众对所享受的扶贫政策是否知晓；三是考核群众是否实际享受了扶贫政策；四是考核群众对本村基础设施和公共服务设施改善是否认可。
群众认可度的现状
目前，我国群众普遍对精准扶贫工作成效高度认可，这是贫困地区广大干部群众艰苦奋战的结果，是社会各界真帮实扶的结果，也是扶贫方式不断改革创新的结果。体现了贫困户“一达标两不愁三保障”得到妥善解决，交通、水利、电力、通信网络等基础得到明显改善，群众获得感、幸福感、安全感不断增强的现实情况。然而，在第三方评估中，仍有一些地区的群众认可度低于90%，且在退出考核涉及的四个方面均表现出认可度较低的现象。
认可度较低的群众主要有三类：一是个别贫困户担心失去政策保障，不认可脱贫成效；二是个别贫困户依赖感较强，对帮扶政策不满足；三是部分非建档立卡户，特别是收入水平略高于建档立卡户的边缘户，由于享受不到扶贫政策而产生不平衡心理。其中，占比最大群体是第三类。
如何提升精准扶贫的群众认可度
坚持现行扶贫标准。精准扶贫工作应聚焦建档立卡户，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出，要“坚持严格执行现行扶贫标准”。这意味着，到2020年我国所实现的脱贫是“现行扶贫标准”下的脱贫。对于“两不愁三保障”内容，地方要准确把握，既不能降低扶贫标准，也不能擅自拔高标准，要确保靶心不变、焦点不散。
加强扶贫政策宣传。各地应加强扶贫工作经验总结，对具有良好扶贫成效的首创经验要深入挖掘、充分肯定，并大力宣传。要进一步强化政策宣传和舆论引导，提升群众的获得感、满足感，增强群众的内生动力和发展意愿。同时，要做好政策解释工作，在帮扶贫困户的同时，向大众宣传扶贫济困的社会思想，号召广大群众理解支持国家的大政方针，构筑全社会扶贫的强大合力，营造全民支持扶贫、全民参与扶贫的良好局面。
做好精准识别和清退。对于符合脱贫标准的贫困家庭，应坚持群众评议原则，完善村民小组评议和村民代表大会在贫困认定上的功能，防止错评、漏评，确保脱贫路上不落一人。对于确需清退的家庭，应耐心细致地做好思想工作，切实关心和解决人民群众的实际困难，避免产生新的社会矛盾。
开展边缘户动态监测工作。根据“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，在扎实做好普遍性、全员性扶贫工作的同时，各地可以根据自身情况进行针对边缘户的贫困预警监测，建立问题台账。对非建档立卡低收入户和“三保障”不稳定户摸底排查，开展针对性扶持和及时救助。若边缘户达到贫困标准，应及时纳为建档立卡户，做到应纳尽纳、应扶尽扶。
加大农村普惠支持力度。坚持“尽力而为、量力而行、村民普惠、长短结合”的工作思路，健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障兜底网。加快推进贫困地区基础设施建设，改善贫困地区发展条件，防止出现边脱贫、边返贫、边致贫的情况，确保贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
原文责编/孙渴
