党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，强调“确保到二0二0年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。
如何将长远的战略目标与近期的脱贫目标有机衔接在一起，探寻一条乡村可持续发展路径，成为迫切需要解决的问题。为此需要通过能力再造处理好以下几方面关系，进而实现全面脱贫和乡村振兴的目标。
要深刻理解全面脱贫的基本含义
这里的全面脱贫既有空间上的全覆盖也有内容上的多维度，2020年全面脱贫实现的更多的是摆脱了基本的物质贫困，但多维度贫困还包括人们在发展机会和权利等方面的不均等而导致的能力缺失，正如联合国开发计划署指出的贫困不仅是收入低微、经济贫困，更是人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面得不到满足，这些方面的未满足状况恰是乡村振兴20字方针要解决的主要问题。物质上的贫困只是贫困的表象，能力贫困才是贫困的本质，只有从能力再造的视角理解全面脱贫的根本和乡村振兴的抓手，才能实现两者的有效衔接。
要做到能力再造，必须解决“谁来做”和“如何做”的问题
鉴于目前乡村劳动力大量流入城市，乡村留守人口素质远不能满足乡村振兴的人才需要，因此需要吸引能力强的人才充实到乡村建设中，通过政策和制度创新实现“外引和内育”相结合，广泛吸引各方有能力的人将智慧、技术、资金乃至渠道投入到乡村，培训和带领乡村农民改造传统农业，大力发展生态农业、养生农业、功能农业和组合农业，创造一二三产业融合发展的“第六产业”，形成多业态发展的产业格局，创造乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新气象，形成生产、生活、生态、生命“四生”和谐的新局面。
要实现能力再造，必须有开放创新的环境
任何新生事物的出现和存活都需要良好适宜的生长环境，无论是全面脱贫还是乡村振兴，都要靠有能力的人来做，他们在将创意的思想、创新的技术、创造的能力和创富的渠道融入乡村发展中时，难免会遇到原环境的制约和阻碍，因此必须有接纳创新、容许失败的包容宽松环境，才能激发创新创业者的斗志，吸引更多的社会创业者加入到乡村脱贫和振兴的队伍中来。
总之，实现全面脱贫的目标任重道远，探索乡村振兴之路永无止境，要将其视为一场长期持久的攻坚战，团结和调动社会各界力量投入乡村重构和建设之中，在城乡统筹发展中实现乡村建设者能力不断提升，进而实现全面脱贫，助推乡村振兴。
【本文作者为南开大学旅游与服务学院教授】
来源： 《国家治理》周刊 原文责编：周素丽 / 王茂磊（见习）
