作者：南京审计大学教授 张劲松
中国营商环境建设进入一个新阶段，从何处创新发展，各地都有“高招”。打造党建引领的政务服务“融驿站”体制，这是苏州工业园区（简称园区）的“招”。
一、苏州工业园区创新营商环境所秉承的“融”理念
苏州工业园区在与新加坡合作开发过程中总结了一套圆“融”理念，在创新营商环境的改革中，这一套成功的理念，又焕发出无穷力量。
从大方向上看，苏州工业园区以中央精神为核心，做好“融”的文章。“要做就做成最好的”，这是苏州人常挂在口边的一句话。创新营商环境，也力求做得最好。如何才是最好的？以国际一流为标准，对标国内成功的经验，力争更好。这是在大方向上，做到政治正确，政通圆“融”。
从服务质量上看，要达到高效“融”（容）易。如何才能容易办？以“融”为主题，打造线下服务阵地——“融驿站”，线上服务阵地——“融易办”。线下，来我“融驿站”，立即就给你办理；线上，进入我们的网络服务站点“融易办”，就很容易办了你的事务。
从政商关系上看，营商亲商，其乐“融融”。营商亲商，要做好“亲”且“清”，一道最简单的数学题解就是政与企不见面，就把企业要办的事给办了。政府促进商业发展的目标达到，且保持了自己的干部始终如一地“清廉”，其乐“融融”。
从政府与民众关系上看，便民利民，水乳交“融”。“融驿站”就设在民众的家门口，公众能很容易到达服务驿站，“融驿站”为民众提供政策咨询、帮办代办、协同监管、问题沟通、信息反馈等5大业务功能，做到畅通服务企业居民的“最后一米”。政府提供的贴身服务，实现了水乳交“融”。
二、苏州工业园区创新营商环境“融驿站”的依赖力量
苏州工业园区创新营商环境，建立“融驿站”，任务重，工作需要做到细致到位，依赖谁来落实呢？苏州工业园区的创新招数是，将党建资源与政务服务资源互相交融，实现党建工作助推“放管服”改革，让政务服务体现园区速度和圆融温度。具体来说，包括如下几方面内容：
其一，基层党政交融设立一站式政务服务站（园区取了一个好听的名字叫“融驿站”）。园区整合政府机关党组织、国有企业党组织与“两新”党组织党建资源，针对企业密集度高、需求量大、针对性强的特色产业园载体、商务楼宇，设立“融驿站”。党政交融，共同提供主动服务、靠前服务、代办服务，进一步提升政务服务的精度、温度、速度。在为商服务上，党和政不需要分家，抢着干。
其二，创建营商环境的“融驿站”，由党员先锋服务队上。园区由行政审批局党总支牵头，会同各政务服务部门、载体、楼宇中的党员骨干组建成立“先锋服务队”，前道由载体（楼宇）招商员、物管员的党员骨干组成，以组织座谈、实地走访、问卷调查等形式收集、汇总企业商户实际政策需求，提供咨询、帮办、代办服务；后道由政务服务部门结合梳理的问题需求按业务领域组建登记服务、项目建设、人才服务、金融税务、科技服务等党员服务组，明确具体党员责任人，与各载体（楼宇）明确挂钩结对关系，负责加强对前道工作人员的政策指导、业务培训及答疑解惑，帮助对接协调解决企业日常政务服务需求。我们常说党员就是先锋模范队，苏州园区创新营商环境，让人们处处可见党员先锋服务队的身影。
其三，以需求为导向，打造党建引领的党员下沉服务。园区加强各政务服务部门和基层“融驿站”单位党组织共建，以满足客户需求为导向，推动党组织建在政务服务链上，在政府、载体、企业间搭建信息交流、政策互通、共享共建平台，做到政务服务“下沉”，群众满意“上升”。党员“下沉”，不是口号，党员要带着一张“个性需求清单”下去，要聚焦各产业集群不同特点，根据入驻企业、商户实际需求，分别定制1张专属服务清单（包括但不限于企业登记、项目建设、人才服务、金融税务、中介超市、科技服务等类别）。依赖党员的力量，下沉到底，实现为企业和群众提供全方位、全流程的“店小二”“保姆式”服务。
三、苏州工业园区创新营商环境“融驿站”的运行机制
苏州工业园区创新营商环境“融驿站”政务服务的新“招数”，即其在运行机制上的创新之外可以归纳为如下几个方面：
一是强化党建引领。紧扣党建领航提质提优政务服务的核心任务，在落实“放管服”改革部署、优化政务服务环境、方便群众办事创业方面，发挥党组织战斗堡垒和党员“排头兵”、“急先锋”作用。党员排头兵，就靠党员实实在在地在最前线为营商环境做贡献，归属各“融驿站”的党员，他们就是“急先锋”，他得去落实展示、互动、服务三大功能；他得提供信息互动及五大服务功能；他还要实现“基层党建+政务服务”深度融合的目标。
二是加强组织领导。创新营商环境的“融驿站”，不是一个单位可以完成的工作，它需要多部门的合作，更需要强有力的组织领导。园区由行政审批局会同组织部、国资办负责牵头制定方案、选取试点单位、重大问题协调、对接基层人员培训、提升线上服务能力、跟踪推进落实及定期成果评估。一个部门创新不了良好的营商环境，营商环境是一个大“环境”，政务服务部门、基层党员、楼宇负责人，都是这个建设运营、运作机制、工作流程中不可或缺的部分，各自参与其中，做好政务服务工作，就构建起了良好的营商环境。
三是完善激励保障。“融驿站”的良性运行，还需要有激励保障措施。园区协调办会同组织部将各一站式政务服务站建设运营及各政务服务部门支持该项工作情况，纳入“放管服”改革考核评价工作；审批局定期对各政务服务站点运行情况开展业务指导及监督考核；国资办对试点建设中表现优异、贡献突出的国有单位，可在年终考核中给予一定的加分激励；党员个人表现将纳入年底民主评议。通过这些激励保障措施，充分展现政务服务领域党员风貌，同时也保证创新营商环境的“融驿站”能长期可持续发展。
