就业是民生之本，是人民群众最为关心的热点，也是社会各种矛盾的焦点。受新冠肺炎疫情影响，当前我国面临严峻的就业形势。一季度我国GDP增长-6.8%，这是改革开放以来中国最低的季度增长，也是唯一的负增长。分析看，目前就业面临以下压力：一是企业复工率高，但职工返岗率低；二是小微企业受疫情影响程度高，吸纳就业能力减弱；三是重点群体，主要是高校毕业生就业任务艰巨。2020届高校毕业生规模达874万人峰值。本应在一季度实现就业签约的毕业生，将会出现顺延，预计第二、三季度求职数量将出现井喷式大幅增加，就业市场竞争异常激烈，就业难度大幅增加；四是疫后劳动关系问题增多。
做好就业工作，是改革、发展和稳定的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施，是为人民服务的最大实事。从宏观经济运行来看，增长和就业息息相关。就业稳，收入就稳，消费就稳，经济基本面才能稳。可以说，就业是经济社会发展的“稳定器”。4月17日中央政治局会议，确定了从“六稳”到“六保”，其中两者重合部分就是就业。
做好保就业这篇大文章，就要真正落实就业优先的战略，变“经济增长优先”为“就业优先”思路，把就业作为优先目标。考核地方政府要把就业放在更为重要的位置，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。
做好保就业这篇大文章，就要把就业作为社会经济可持续发展的重要内容。以就业为导向，协调宏观社会政策和经济政策，真正把就业作为宏观调控的重要手段，把培育和发展劳动力市场放在优先位置，建立符合农村工业化和城镇化要求的、统一开放的、竞争有序的劳动力市场。
做好保就业这篇大文章，就要在提高就业弹性上多下功夫。在制定招商引资政策和筹划项目时，不能单纯以增长速度为目标，不要一味追求增加GDP，追求高科技产业和制造业现代化，追求“高大上”，还要考虑扩大就业，让经济增长与就业良性互动。
做好保就业这篇大文章，就要加强宏观调控。就业优先，不仅要千方百计扩大就业机会，而且要加强对就业增量、存量、余量的调控，均衡各地区之间的就业压力。降低企业复工负担，增加岗位供给。提高就业政策发力精准性，做好高校毕业生就业服务，稳住重点群体就业。重视疫情后的劳动关系调整，做好就业困难人员兜底保障。未雨绸缪，加强对失业状况的监测和分析，建立“有警报警、无警提醒”的失业监测和预警系统。对地方失业状况进行及时监测、预警和形势分析，并对失业的中长期趋势进行预测研究、政策模拟和方案优化。
做好保就业这篇大文章，就要实施积极的政策支持。加大就业资金的投入，通过财政预算安排、社会募捐、企业赞助、国有资产收益和变现收入等渠道筹资建立就业扶持基金。抓紧建立失业人员创业贷款担保基金。鼓励有能力的组织、个人和企业开办新的经济实体来吸纳失业人员。对受到冲击严重的服务业实行临时性定向减税，确保将这些行业中因疫情冲击难以生存的企业数量降至最小。
（梁启东：辽宁社会科学院副院长、研究员）
