党的十九大以来，大湾区的规模经济效应初步显现，基础设施密度以及网络化程度逐步提升，创新要素快速聚集，新的主导产业快速发展。粤港澳大湾区由广东省9个城市和香港、澳门共同促成“9+2”城市群，成为我国区域发展的新形态、新亮点。粤港澳大湾区要想成为世界一流湾区，城市群之间的深度合作必不可少。通过城市群合作能力的提升，进一步加强内地与港澳的合作交流，为我国区域经济的发展提供新的动能。
增长极建构，打造政府合作机制
湾区经济作为重要的滨海型经济形态，已经成为全球主要经济体转型的重要载体。同时，城市群已经成为我国不断推进城市化发展的主要形态。塑造城市群合作发展的增长极，打造政府合作机制，是提升大湾区城市群合作能力的重要基础。在实践中，大湾区各地区政府缺乏统筹协调机制，各方协调力度明显不足，合作效果受到严重影响。与城市群合作紧密相关的公共产品对接机制不够完善。为了夯实大湾区城市群合作发展的基础，通过构建完善的政府合作机制作为增长极，更具有现实的必要性。
一是建立国家以及大湾区层面的协调机制。一方面成立大湾区城市群合作发展领导小组，由国务院领导、国家相关部委、粤港澳地方政府等共同组成，对大湾区城市群合作发展进行全面统筹协调；另一方面调整地方政府权力结构，提高城市群政府之间的组织力。二是构建大湾区市场互联互通发展机制，着重针对大湾区与国内其他省市区的要素流通构建制度基础。清除阻碍城市群合作相关的合理要素流动规定及做法，构建全新的、适应性更强的要素便捷流通与资源优化配置体系。三是大湾区各地政府牵头合作，构建重大合作平台的先行先试政策。政府出台与金融、研发、咨询、物流等各领域相关的优惠政策和制度，从政策入手为城市群发展提供良好的合作环境。四是构建完善的公共产品对接机制。各地政府强化城市群域内各城市的基础设施联通、公共服务衔接、生态环境共治等，为其配备完善的制度体系，创建跨域公共产品与公共服务供给机制，促进发展红利共享，进一步放大合作效应。
创新性先行，打造科技协同领地
创新是大湾区城市群合作能力提升的重要动力。但是，粤港澳大湾区城市群在科技创新方面仍然存在一些问题。例如，在科技创新资源的区域分布上仍然存在不均匀、技术扩散效应偏弱，科技创新投入结构和平台建设同质化，科技创新资源利用率偏低，科技创新要素流动性亟待提高，科技创新合作体制机制不够完善，这些都将直接影响大湾区城市群合作能力的有效提升。大湾区城市群科技协同创新势在必行。
一是构建大湾区城市群科技协同创新的组织体制机制。依据大湾区建设框架建议，强化科技协同创新的顶层设计，创设城市群发展创造的深度合作环境，同时建立城市群科技合作联席会议制度，共同商讨如何推进大湾区城市群合作发展。二是完善大湾区城市群的一体化科技要素市场。从市场要素入手，促进区域科技创新资源的合理配置，加强对科技金融的进一步支持，推进科技成果转化，全面构建科技要素市场。三是加快构建以企业为主体的区域技术创新体系。大湾区城市群合作能力提升，应缩小区域差异，加强对高新技术企业的支持与发展，充分发挥香港、澳门、广州、深圳、珠海等城市的科技创新引领作用，联合构建科技协同创新示范基地，从而起到引领和辐射的作用，推进大湾区内其他城市的科技创新能力与合作参与度。四是加强对科技金融、科技财税等方式方法的探索，不断推进城市群域内城市之间的科技实质性合作。一方面建立大湾区各地区的财税共享机制，构建多元化、多层次的投融资渠道，促进城市群金融市场的深度合作；另一方面建立大湾区区域合作的科技专项资金，为重点行业、重大共性技术、重大科技合作项目的推进保驾护航。
产业链融和，打造产业联动区域
大湾区作为典型的区域经济发展示范地区，其产业协同发展是区域内城市合作发展的关键。从地区产业发展水平的现状来看，香港、珠三角、澳门地区的产业发展水平较好，是粤港澳大湾区整体经济发展的领头军。但是，珠三角产业系统与港澳地区之间的产业系统仍然是独立发展的，产业链未能完全对接，使得大湾区城市群合作能力提升受阻。与国际一流的湾区相比，大湾区应加强产业链的对接融合，打造产业联动区域，促进产业协同发展、合作分工发展。
一是构建合理的大湾区城市群产业发展模式。转变“前店后厂”这一传统的产业发展模式，建立多方位、集成式产业融合模式，以湾区经济为载体共同参与国际中高端竞争。进一步加强产业升级的推进力度和产业分工合作推进力度，基于现有的产业优势，积极发展自由贸易模式，提高区域开放程度。优化供应链模式、产业链分工，推动产业结构升级。二是构建并完善大湾区产业协同创新体系。推动港澳两地融入区域产业创新中，培育三地的产业协同发展主体，带领大湾区城市群深入推进产业链对接。三是进一步推进传统产业的转型升级。针对大湾区内传统制造业进行重点的产业转型升级工作，以港澳为引领，带动广州、深圳等地健全金融服务体系，以金融业转型升级带动制造业转型升级。四是构建新的产业发展模式，创新新型产业园。吸引大湾区城市群进入，以开放性的经济体制和科技创新，形成大湾区特色的产业合作园区，并将产业合作发展规划积极与国家发展规划相融合，提高城市群整体的产业协同度。
产学研合作，打造人才聚集高地
大湾区城市群的区域协同发展离不开人才。当前大湾区区位优势显著、产业基础雄厚、人居环境优越，为该区域内的人才发展营造了良好的环境。同时也应看到不足，区域内高水平大学、科研院所稀缺，战略性新兴产业的科研基础较为薄弱，超过百亿千亿规模的龙头企业较少，这对高层次人才的引进与发展带来了一定的制约影响。企业招人难、留人难，使得大湾区城市群合作难以形成人才优势。为了提升大湾区城市群合作能力，人才集聚是核心，通过产学研合作的深化，切实促进城市群合作。
一是围绕大湾区各地的特色产业，构建重大科研创新平台、科技成果孵化基地以及新兴产业孵化平台、项目等，吸引高层次人才。通过这些平台、项目的构建，突出各行业的前瞻性和战略性，促进研究成果实践化、产业化，保障城市群的合作与发展。二是依托大型企业，构建创新型科技人才的培育基地，加大对珠三角及周边地区的高等教育投入。积极借鉴香港科技大学、澳门科技大学、西湖大学办学模式，夯实产业创新发展的人才培育基础。三是强化城市群合作的关键技术研究，并创制合理的技术标准，推进中小企业、科技创新型企业的成长与发展。由企业建设人才溢出专项合作计划、人才挂职锻炼计划等，探索人才培育新模式。四是整合大湾区高等院校资源，建立湾区合作高校群，实现人才联合培养和企业联合选材。缩小湾区内的区域差异，促进科技人才扩散流动，推动科技人才的协同发展，打通科技人才的绿色通关渠道，为大湾区城市群合作的产学研一体化建设打下坚实基础。
（作者分别为吉林大学经济学院教授；吉林大学经济学院博士研究生）
