地处湖南西南的祁阳，早在1800年前的三国时就设有邑县，不仅历史悠久，文化底蕴丰厚，而且资源丰富，交通便捷，母亲河湘江贯穿县域内108公里，形成百里画廊。然而这样一个美丽的地方，过去很少为人所知，也鲜见于国内外主流媒体。2019年12月7日至9日，我随人民论坛杂志社到祁阳调研乡村治理和乡村振兴，走访考察了十余个村镇和社区，和数十位素不相识的老乡拉家常，亲眼所见所闻这个山区县域中的乡村社区，产业发展各有特色，绿水青山环境优美，乡风文明气氛和谐，百姓富足幸福安康，我们一行深为这个藏在深闺的县域治理取得的骄人成绩赞不绝口。
乡村治理是一个大课题，笔者阅读过的乡村治理方面的文章、总结材料、经验介绍数不胜数，但专家、学者和领导高参们总结出来的东西，尽管头头是道，逻辑严密，最大的缺陷是“好看不顶用”。相反，来自乡村治理第一线的祁阳人民，通过实实在在的实践，总结出来的“村为主”的乡村治理模式，真正让我们感到如此亲切，如此有效，如此接地气。
乡村治理“村为主”的祁阳样本的全称是“县统筹、镇负责、村为主”，本身并没有高深的道理，却解决了乡村治理中长期想解决而没有解决的中梗阻和“最后一公里”的老大难。“县统筹”主要体现在按照党中央关于乡村治理、美丽乡村建设的顶层设计，根据本县的县情和资源禀赋，制定县域内乡村治理的实施规划，统筹县域内的人财物配置；“镇负责”就是由“镇”出面组织具体实施，承担相应的乡村治理责任；“村为主”是乡村治理祁阳样本的核心，意味着“县统筹”“镇负责”的工作重心放在村里，资源要素重点投向村里，一切以村为中心，在组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设等，都贯彻“村为主”，充分发挥“村”作为乡村治理的主体作用。
“村为主”的乡村治理模式，紧紧抓住产业发展作根本、乡村带头人为关键、乡风村风文明为灵魂、环境优美为标志、基层党建作保障，不但有效解决了县域乡村治理中出现的“县领导在急”“驻村干部在干”“村民在看”的局面，而且改变了县域经济社会发展的状况，改变了人们的精神面貌，收到了显著的效果，大大提升了祁阳县域经济的竞争力，改善了祁阳人民的民生，同时也为县域乡村治理提供了难得的经验。
第一，乡村产业发展更兴旺，经济实力更雄厚。实施“村为主”，大力培育村里的经营主体，发展以村为单位组建土地托管、劳务输出、产业协会等各类经济合作组织，积极引导村民成立专业合作社、家庭农场，培养种养大户和农村致富带头人，盘活土地资源要素，推动了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。围绕优质稻、油茶、蔬菜、莲藕、水果、茶叶、畜禽养殖等主导产业，按照规模化、优质化、品牌化、产业化的思路，建设了“一村一品、一村（或多村）一园”，壮大了集体经济，实现了农民增收。
第二，乡村环境更优美，生态更宜居。实施“村为主”，祁阳县域内的乡村将山水田林湖统筹治理，水电路气讯统筹建设，集中统一建房、统一供自来水和人居环境整治，推进以“改厕”为核心的“厕所革命”，在村里因地制宜建设小游园、小花园、小果园和公共绿地，引导农户美化庭院。常态化组织村民开展村庄清洁行动，清理生活垃圾、塘沟杂物、农业生产废弃物，治理生活污水，禁止山塘水库投肥养鱼，引导农民转变卫生习惯，落实“门前三包”责任，保护和修缮传统古建筑、古院落，建设“四好农村路”，提高自来水普及率，开展路灯“点亮行动”，不断改善村民生产生活条件，村庄环境干净、整洁、有序。
第三，乡风村风更文明，家风更和谐。乡村治理好不好，看乡风村风家风就知道。可以说，乡风村风家风是乡村振兴的灵魂。祁阳开展“村为主”，大力开展精神文明方面的教育投入，村村建立村规民约，举办“十星级文明户”“文明村”“文明家庭”“杰出乡贤”“好婆婆、好媳妇、好妯娌”等创评活动，常态化整治封建迷信、大操大办、互相攀比、低俗婚闹、厚葬薄养等不良习俗，组织引导乡土文化人才、“五老”人员、新乡贤、文明户等先进人物组建新时代文明实践志愿服务队伍，开展关爱留守儿童、空巢老人、困难群众等“邻里守望”“认领微心愿”“户帮户亲帮亲”等志愿服务活动，同时利用文化讲堂、道德讲堂，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，举办具有民族传统和地域特色、农民朋友喜闻乐见、便于参与的节日、民俗、庙会等农耕文化活动，丰富了人民群众的文化生活，提升了村民的文明程度，逐渐形成了讲文明话、干文明事、过文明生活、做文明村民的习惯。
第四，乡村治安秩序更良好，矛盾化解更及时。祁阳实施“村为主”，大力加强村民自治的主动性和能动性，村村成立村综治中心、综合服务平台和社区网格服务中心，一村一辅警，建立群防群治组织，加大矛盾纠纷调处力度，矛盾纠纷不出村，从源头上预防信访。加强普法宣传教育，提高农村农民法治素养，村民自发加强巡逻防范，刑事、治安案件发案率下降，治安秩序良好，创建“零刑案村”、“无毒村”、“无邪教村”，基本上实现了道不拾遗、夜不闭户，民意调查公众测评满意度达到95%以上。
第五，乡村人民日子更宽裕，生活更幸福。“村为主”使得乡村的产业发展了，实现了一村一品、一户一业，加上脱贫攻坚村为主，政府帮扶措施更有力，党和政府的各项惠农政策不折不扣落到实处，祁阳的绿水青山真正变成了老百姓的金山银山，村民的收入更稳定可靠，日子过得更宽裕，获得感、满足感、安全感更强了，幸福指数更高了。
祁阳“村为主”的乡村治理样本，通过短短几年的实践，收到了实实在在的效果，干部和群众普遍反映，基层的负担变轻了，村干部干事劲头更足了，落实效果更佳了，干群关系更好了，村干部干得好的有面子、有票子、有位子，干得不好的失面子、少票子、挪位子，增加了压力，增强了内生动力，由过去的“要我干”转变为“我要干”“争着干”，确保乡村基层干部想干事、能干事、干成事，最大限度地调动和发挥村级组织和村组干部的积极性、主动性，有效解决了乡村治理中存在的突出问题和困难，成为可学习、可复制、可推广的乡村治理祁阳样本。
（作者系北京师范大学政府管理研究院院长、教授、博士生导师）
