加快实施乡村振兴战略，实现“美丽乡村+美丽田园”，打造乡村版美丽大花园，必须补齐“大花园核心景区”建设的短板，其中完善农民建房体系、提升农村特色风貌是关键，是“牛鼻子”。没有美丽农房，就没有美丽乡村、美丽田园，就难以建成产业兴旺、生态宜居的乡村大花园。按照顶层设计、系统推进、制度保障的方式，完善农民建房体系，达到人与自然与建筑和谐统一、完美融合。
近日，浙江省龙游县就围绕如何建立农房管控长效机制、如何提升农房风貌、如何改善农房布局结构、如何美化农房庭院等内容，在“天下龙游”群开展了一场头脑风暴，大家集思广益，为打造乡村“大花园”，完善农民建房体系纷纷畅所欲言、献计献策。
“房产”变“资产”
建议引导建房农户关注“房产”变“资产”。现在城里的“房产”就是“资产”，可抵押贷款、可出售变现、可实现增值。农村的“房产”仅是“房子”而已，除了居住的功能，作为抵押物也很少得到认可。要抓好农村建房的管控，规划是一个方面，执法是一个方面，更关键的还是转变建房农户的思想观念。建议要引导建房农户把关注点聚焦到怎样把“房产”变成“资产”上，引导他们走集中集聚建房的路子。
破旧立新
关于农村建房和风貌管控的几点想法：一是破除“我的祖屋要继承”的旧观念，一户一宅的政策要严起来。二是破解“我的房子我作主”的旧观念，审批的政策硬起来。三是破除“建房是农民自家事”的旧观念，部门的合力聚起来。杜绝垃圾建筑，减少建筑垃圾，乡村的风景会更美丽。另外，要先拆柴房、空房、无用房，再拆无法律依据的房。同时拆村民自我申请要拆的房，再者按当下要求拆的房。有空间才有风貌、有余地才有风景。退一步海阔天空、让一寸峰回路转。
多管齐下 合力破题
一是形成高压态势。让农村建房理念、规范、程序等根植人心；二是组建专门机构。整合力量、严格行规、压实责任和督查追责；三是整合管控力量。简单的审批权下放、属地管理、考核追责。要将规划设计、建房审批、巡逻告知、违建执法、党员干部违建处理、工商企业主农村违建等任务细化归责到相应部门单位，形成农村建房一盘管控的大格局；四是加强服务保障。结合农村宅基地整理，积极实施下山脱贫、集聚建房、县城购房梯度转移奖励补助政策。
抓好三个“重点”
第一，抓住“重点人”是关键因素。发挥好机关干部的中坚作用、村干部的枢纽作用、党员的先锋作用，从而激发广大群众的主体作用。第二，制定“好规划”是重要核心。要尽快完成全县域村庄布局规划，并在此基础上分类管控、分类施策。完善村镇的土地利用总体规划，切实做到集中建房规划布局村村全覆盖，合理安排农民居住点的布局、范围及用地面积。新建的农房原则上选址于村庄集聚点，严格按照土地利用规划和村庄规划，路边、河边、景边禁止批建，节约集约利用土地，尽量归向集聚小区，不再零星建房。第三，强化“执行力”是根本保障。必须要以严的工作标准和实的督查考核，确保政策执行到位。对推进有力、实绩突出的予以正向激励，对工作推诿、敷衍塞责的及时启动问责。
规范系列政策。
农村建房是个系统工程，牵一发而动全身。从长远看，应该就乡村规划、风貌管控、人口集聚、宅基地退出等出台系列政策进行规范。从当前看，应该抓住审批、建设、监管三个重点环节，实行分级审批、按图建设、综合监管。审批环节分二步，乡镇负责建房权的核查审批，县级成立农村建房管理中心，负责农村建房面积、立面、风貌的综合控制、审批。建设环节，围绕审批图纸“一张图”，重点要抓住建筑工匠这个牛鼻子。监管环节，以乡镇、村干部和基层国土规划人员为主，县级抽查现场核实为辅，盯住村干部、体制内人员、寓外人士等重点人员，抓住基础浇筑、房屋结顶、立面喷涂等重要环节，利用钉钉等现代办公软件，一日一报告，实现农村建房的全方位、全过程监管。
管好“三个标”
农村建房管控需要久久为功。首先近期要管住“坐标”。探索改革审批体制，不能一压到底，可采用批管分离模式分级落实责任。实行乡村初审，顶层审批，基层监管的工作模式，实现管控要求的刚性传导，管住农房建设的坐标。其次中期要管出“指标”，控新整旧，示范先行。始终坚持规划引领，划定乡村建设边界，制定负面清单，削减建房增量。选择部分重点村落，通过旧村改造，盘活存量建设用地，退宅还耕，实现建设用地和耕地指标双增。再次远期要管出“目标”，减房聚人，城乡统筹。通过政策导向引导农村人口向城镇集聚，提高城市化水平，实现城乡现代化。
（中共龙游县委组织部）
