【摘要】现阶段，我国扶贫供给缺失现象较为明显，公共产品及财政供给不足、人才短缺、数据无法共享等问题制约着精准扶贫工作的推进。因此，我国应从扶贫供给端入手，大力发展以产业扶贫为核心的资金供给端，着力实现人才的多元化供给，并构建资源合理配置的服务供给端，切实解决扶贫供给侧问题，推动精准扶贫的有效落实。
【关键词】供给侧结构性改革 精准扶贫 供给缺失
【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A
我国扶贫供给缺失现象较为明显
党的十九大报告指出，要“重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。根据对我国扶贫现状的调查，我国扶贫供给缺失现象较为明显，公共产品及财政供给不足、人才短缺、数据无法共享等问题制约着精准扶贫工作的推进。立足于供给侧结构性改革的视角，完善扶贫供给改革，对于提高精准扶贫的成效具有积极作用。
在全面建成小康社会的征程中，农村地区贫困问题始终是一大短板。实现精准扶贫，目的在于增加贫困地区人民的收入，这对于激发贫困地区人民的需求具有积极作用。同时，实现精准扶贫，也需要不断完善贫困地区基础设施建设及公共服务，这一定程度上也激发了新的需求。可以看出，精准扶贫符合供给侧结构性改革的要求。
现阶段，我国扶贫资金的整体使用效率较低，很多地区盲目要“供给”、要资金而对资金的具体使用并未制定明确的规划。这一背景下，推进精准扶贫的供给侧结构性改革，有利于从扶贫供给侧入手，不断提高扶贫供给的精准性，进而提高扶贫质量。
扶贫供给缺失导致扶贫工作很难持续开展
首先，公共产品及财政供给不足，整合性较差。在硬件方面主要是由于贫困地区公共基础设施建设尚不完善，导致信息沟通仍然较为闭塞。一方面，交通设施不完善，道路狭小、运力低下等问题仍十分明显，水利设施建设落后，无法满足农业发展需求；另一方面，市场信息不通畅，由于无法及时了解外界市场信息，贫困地区人民在开展经济活动时带有明显的盲目性。在资金方面主要是由于扶贫资金难以有效整合，导致可持续发展能力不强。地方财政资金不足，其他资金来源渠道尚未完善，这使得扶贫资金的筹集面临困境，在资金匮乏的情况下，扶贫工作很难持续开展。
其次，扶贫供需双方人才短缺，缺乏相应文化输出。在人力方面，基层扶贫工作人员数量较少，且素质有待提升。扶贫工作任务重，对工作人员的要求也比较高。但目前来看，部分扶贫工作人员素质较低，且年龄较大。同时，很多贫困地区也未能有效落实国家要求配备扶贫专干的要求，扶贫工作缺乏精干的人才队伍。在思想上主要是扶贫对象思想落后。一方面，由于在扶贫中无法有效权衡公平与平等问题，部分扶贫工作人员产生畏难心理，无法有效执行扶贫任务。另一方面，部分贫困地区人民具有“福利依赖”心理，缺乏摆脱贫困的主动性。在态度方面，部分贫困地区人民对扶贫工作不了解、不关心。调查发现，很多民众对国家扶贫政策缺乏明确的了解，秉承着“事不关己”的态度对待扶贫工作。同时，由于贫困的实际界定比较困难，很多地区贫困对象的选择缺乏客观性。
最后，现行政策缺乏数据共享，扶贫缺少系统性指导。一方面，数据共享面临困境，中央与贫困地区之间、政府各部门之间的信息无法共享，影响着扶贫工作的效率；另一方面，部分地区扶贫工作采用“统一化”“程式化”的模式，未能根据不同地区、不同人的贫困现状，制定差异性、灵活化的扶贫措施。
加强扶贫的资金、人才、服务供给，切实推进精准扶贫
一是发展以产业扶贫为核心的资金供给端。第一，构建多层次的产业扶贫模式。产业扶贫即通过在贫困地区发展各类产业，推动贫困地区发展。积极推行“产业扶贫”，能够有效提高贫困地区创造财富的能力。在多元化产业模式构建中，首先，应完善产业结构调整，既应从微观层面调整产业，也应从宏观角度构建新的产业链，通过对不同产业的统筹整合，降低扶贫产业发展中的风险。其次，应根据不同贫困地区的发展现状，制定针对性的产业发展计划。第二，实现扶贫资金来源渠道的多元化。首先，充分发挥非政府扶贫组织的作用。各地区在精准扶贫工作开展中，应增强与非政府扶贫组织的合作，吸引非政府扶贫组织的资金支持。其次，地方政府可通过给予企业一定的优惠政策，积极吸引有实力的企业为贫困地区投入资金。再次，地方政府应积极鼓励本地区中小企业增强与金融机构的合作，通过构建完善的小额贷款体系，为扶贫工作提供资金保障。同时，在资金筹集和使用中，一方面，相关扶贫部门应加强合作，对于为扶贫提供资金帮助的企业、组织、个人等及时给予一定的奖励；另一方面，应完善扶贫资金使用监督体系，保证财尽其用。
二是发展多元化扶贫主体的人才供给端。第一，大力提倡扶贫人才下沉，实现人才资源的共享。简单而言，人才下沉指各类专业人才深入贫困地区，为贫困地区的发展服务。为实现人才下沉，一方面，应构建完善的人才资源库，并根据人才专业能力进行分类，保证精准扶贫工作的人才需求；另一方面，应坚持分类别、分批次的实现人才下沉，可根据不同产业的需求实现帮传带等，保证人才服务的针对性。第二，不断增强贫困地区的人才吸引力。首先，可鼓励大学毕业生积极构建或参与扶贫志愿者队伍，通过开展精准扶贫活动，在解决自身就业问题的同时，为扶贫工作提供支持。其次，应制定一定的人才吸引政策，积极引入高层次人才参与扶贫活动。应鼓励高层次人才积极宣传扶贫工作，也可以高层次人才为吸引力，增强本地区的影响力，吸引其他社会力量对本地区的关注。同时，应通过提供完善的保障，积极吸引有能力、有热情的退休干部、专家等参与扶贫工作。第三，坚持就地取“才”，不断加强对贫困地区人才的培养力度。应重视本地区人才在发展中的重要性，一方面，应完善贫困地区人才培训体系，通过加强对本地区各类资源的整合，不断优化培训内容，提升培训效果，进而提高本地区人才的能力。另一方面，应制定一定的人才回笼政策，鼓励贫困地区学有所成的人才积极为家乡作贡献。
三是发展资源合理配置的服务供给端。第一，加强教育投入，实现多元化扶智供给。扶贫的关键在于扶智，因此，增强贫困地区教育供给，完善贫困地区教育体系，应成为精准扶贫的关键。首先，针对贫困家庭的子女，应制定一定的教育帮扶政策。其次，应增强教育资金投入，通过不断完善教育基础设施建设，吸引更优秀的教师到贫困地区任教，为贫困地区学生提供更完善的生活、学习保障。第二，完善公共服务供给，增加公共产品的投入。应不断加强贫困地区公共基础设施建设，通过构建完善的基础设施体系，为贫困地区发展奠定基础。首先，应完善生产性基础设施建设。应充分考虑贫困地区的生产发展需求，在不破坏生态环境的前提下，不断完善与生产密切相关的水利设施等的建设。其次，应重视完善生活性基础设施建设，着重提高生活产品供给的品质。最后，应不断完善服务性基础设施建设，通过利用现代信息化技术，增强对扶贫工作的监督评估，加强对扶贫工作的有效管理，保障扶贫工作切实有效开展。同时，应增强对各类社会资源的整合，避免建设的盲目、重复，不断提高资源的利用率。
精准扶贫工作任重道远，除加大扶贫资金、人才、服务的供给之外，我国还应深入分析精准扶贫工作各方面发展现状，立足实践，不断创新精准扶贫理念与方式，切实推动精准扶贫工作的开展，进而实现全面建成小康社会的目标。
（作者为内蒙古师范大学旅游学院副教授）
【参考文献】
①岳亮：《以供给侧结构性改革推进精准扶贫脱贫》，《中国党政干部论坛》，2016年第8期。
责编/陈楠 孙娜 美编/于珊
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
