人心齐，泰山移。株洲市精准扶贫任务十分艰巨，不仅有炎陵、茶陵两个罗霄山片区国家扶贫开发重点县，而且有攸县、醴陵市、株洲县三个扶贫开发面上县，建档立卡贫困人口18.4万。到2017年8月底，还有未脱贫贫困人口9.64万。预计2017年年底株洲市要实现炎陵、茶陵两个贫困县摘帽，剩余126个贫困村全部退出，56698贫困人口脱贫（按五县市贫困发生率降至1.5%计算），全市整体实现全面建成小康社会的目标。为什么株洲能够取得这样显著的扶贫效果? 我们认为株洲精准扶贫的成功经验主要有以下六条：
经验一：积极响应习近平总书记关于精准扶贫的号召。
“两学一做”在精准扶贫中不断引向 深入。株洲市、县、乡、村四级总动员，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全市之力扎实推进精准扶贫，这是“四个意识”的具体体现。 市委市政府始终坚持在发展经济中扶贫，在扶贫中促进经济增长。2015年株洲市正式启动扶贫攻坚。为压实各级扶贫攻坚责任，凝聚社会攻坚合力，率先推行“市五大家包扶五县（市）、市直183个部门及企事业单位驻村帮扶包51个贫困村、城市五区包重点县22个贫困村、市县乡村22099干部结对帮扶所有贫困农户”的“四包责任制”，在全市形成了“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部帮”的精准扶贫“大合唱”。实践证明只有坚持发展这个硬道理、做好发展这个大文章，精准扶贫才能如鱼得水。 客观上,株洲市通过精准扶贫不仅锻炼了群众,而且锻炼了干部,干群感情更加深厚了。
经验二：充分利用互联网+开展精准扶贫。
智能社会，信息是重要的工具和载体。经济发展不仅要依靠互联网+，而且精准扶贫也必须用互联网+。株洲市以率先试点“中国社会扶贫网”为契机，掀起“人人有责、全体参战”社会扶贫热潮。全市实现“千名管理员服务、万户贫困户下载、十万爱心人士注册、百万城乡居民知晓、千万社会捐款捐物、亿元电商扶贫交易”的目标。为解决贫困户不会使用互联网、不会有效发布帮扶需求的难题，株洲市建立了“市设管理办公室、县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点”的四级管理体制。市级管理办公室负责宣传“中国社会扶贫网”，培训县、乡信息管理员，采写、编辑稿件；县级管理中心负责培训乡（镇）信息管理员，评价乡（镇）的贫困需求审核工作；乡（镇）信息服务站负责培训村级信息管理员，评价各村的贫困需求审核工作；村级管理员负责指导、帮助贫困户注册，审核贫困需求，形成了“市统筹指导、县组织实施、乡镇检查落实、村采集发布”的四级运行体系。截至目前，已注册村级管理员1593名，实现了有贫困人口的行政村全覆盖；指导、组织5.5万户贫困户注册，发起贫困需求7.3万条；发动110476名社会爱心人士下载APP，社会爱心人士通过“中国社会扶贫网”对接解决贫困户需求达4.29万个。株洲市“中国社会扶贫网”试点工作得到了国务院扶贫办和省扶贫办领导的高度肯定,在全国实现互联网+扶贫起到了表率的作用。
经验三：积极动员社会，充分发挥社会组织的作用。
经济组织可以调动市场资源，社会组织可以调动爱心资源。为破解“部分发动易、全面发动难，一时发动易、长期发动难”这一难题，株洲市注册成立了“株洲社会扶贫联盟”，通过发挥联盟会员单位这个关键少数的作用，带动全社会爱心单位和爱心人士共同投身社会扶贫之中，形成了联盟先动与上下联动的良好局面。慈善机构、行业协会、商会、爱心企业是有组织的社会机构，自身凝聚力强，具有社会责任感和做慈善的优势，是社会扶贫的主力军。在会员单位的示范引领下，全市形成了社会联盟会员单位先动，社会爱心人士、爱心企业和社会团体广泛参与社会扶贫的良好局面。在动员全市爱心人士、企业、社会团体积极参与社会扶贫的同时，我市社会扶贫联盟还加强与外地爱心企业、株洲在外商会、知名企业家的联系，争取他们对株洲脱贫攻坚的支持。社会扶贫联盟所筹资金重点用于解决贫困户“三保障”问题，为此，株洲市社会扶贫联盟下设“三个专款，一个爱心物资仓库”目前，已资助937名贫困大学生学费350万元；资助3312名“一次性可治愈疾病患者”个人零付费治疗疾病；资助4975户贫困户各5000元“危房改造”资金。所谓社会在株洲,就是衣食之事人人不仅皆有发言权,而且人人都有执行能力。
经验四：重视金融扶贫的作用，大力发展产业基金进行扶贫。
金融是现代经济的命脉，也是精准扶贫的命脉。株洲市在全国率先将社会扶贫的力量引入产业扶贫，由国有企业发起建立产业扶贫投资基金，运用市场化、社会化、专业化运作方式支持农业企业发展，带动贫困户脱贫，走出了社会化产业扶贫的新路子。首先以市国投集团、城发集团、金融服务集团作为发起人，出资10亿元，撬动银行资金20亿元，设立起30亿元的产业扶贫投资基金。根据农业产业周期长的特点，基金投入期7年，退出期3年，专项用于投资农业龙头企业、农民专业合作社解决其“融资难、融资贵”的发展瓶颈。其次产业扶贫投资基金完全按照市场化来运作，由具有管理资质的株洲市世富投资管理公司进行管理。在投资方式上，采取“股权”、“债权”两种投资方式。在投资决策上，采取由市扶贫办推荐、投资管理责任公司组织专家开展调查、投资咨询委员会评审等程序决策投资项目，基金投资决策委员会，由扶贫办、财政局、农委、国投集团、城发集团、金融服务集团、世富投资管理公司等七个单位各派出一名干部或专家担任委员，实行“五票通过、四票以下否决”。规定基金所投项目除了前景要好、质量要高、回报要稳之外，还必须具备带动贫困户发展同类产业、拉动贫困劳动力就业、流转土地让贫困户收益的能力。为最大化体现基金的“扶贫”作用、投资功能，产业扶贫投资基金首期安排5000万元投资100个“小而优、见效快”的项目，采取“债权”的方式，年化利率仅3%；安排10亿元，以“优先股”的形式投资139家省市级农业产业化龙头企业。基金投入的企业安排1026个贫困劳动力就近就业，工资标准比非贫困劳动力高5-10%，实现了企业发展与贫困户增收双赢局面。在株洲,我们看到了精准扶贫的可持续发展能力在不断增强。
经验五：实施脱贫攻坚“八大工程”，补齐基础设施建设和基本公共服务短板。
巧媳妇难为无米之炊，工程是落实精准扶贫任务的必然依托。（1）交通扶贫方面：建设干线公路项目32.6公里，完成窄路加宽工程129公里，硬化村组道水泥路面625公里，实施危桥改造64座，安装公路安全生命防护工程460公里。全市建制村通水泥（沥青）路比率达到100%，通客班车率达到97.5%。（2）水利扶贫方面：已解决了6.74万贫困人口的饮水安全问题，列入计划的17座水库除险加固工程已完成，今年年底全市所有贫困户的饮水安全都将得到解决。（3）农村危旧土坯房改造方面：一方面，把解决群众住房安全作为底线任务完成。另一方面，结合危旧土坯房改造，改善农村环境。2015—2016年，全市共投入土坯房改造补助资金24749.9万元，改造农村危旧土坯房15460户，完成了三年总任务的76.17%，群众幸福感大幅增加。（4）通信和电力光伏扶贫方面：已完成贫困村农网改造99个，剩余贫困村农网改造将于10月前全部完成；有147个村筹集资金建设了光伏电站或购买市光伏扶贫基地股份收益；固定电话已覆盖166个贫困村，覆盖率100%；贫困村有线和无线网络覆盖率达到90%以上。（5）环境综合整治扶贫方面：已投入资金3800多万元，升级改造饮用水井及修筑排污沟、安装保护栏等366处，建设农户四格净化池492个。（6）文化扶贫方面：已建成村级综合文化服务中心574个，为贫困地区119个村购置音响和乐器等文化服务设备，完成27500套户户通安装、650个村广播室建设，实现贫困村广播电视信号全覆盖。（7）乡村旅游扶贫方面：全市启动10个贫困村乡村旅游扶贫项目建设，整合投入资金2321万元，带动建档立卡贫困户319户。（8）医疗救助保障方面：一方面稳步提升医疗救助水平，另一方面积极推进医疗救助“一站式”结算，大幅减轻贫困户就医负担，为贫困家庭撑起了健康“保护伞”。在株洲,扶贫攻坚不仅补齐了硬件的短板,而且补齐了软件的短板!
经验六：株洲市精准扶贫督查十分到位。
凡事有令必行，不行必罚。在暗访督查方面，设立了专门的举报电话。今年来，全市共受理有效信访举报132件，已办结106件。与此同时，组建了10个人的暗访组，采取“每周一暗访，每周一通报”的方式开展暗访督查。暗访人员每周围绕暗访主题事前不打招呼、事中不要陪同、事后不准接待，直插基层，直奔主题，了解实情。对发现的典型问题每周编发一期《暗访快报》在全市范围内进行通报。暗访组已先后走访了58个乡镇（街道）和143个村（居委会），实地走访村民1000余户，发现各类问题264个，目前已编发了十六期《暗访快报》，原汁原味通报突出问题。强化问责方面。制定出台《株洲市脱贫攻坚工作问责办法（试行）》，加大对脱贫攻坚工作的督查问责力度。对工作中慢作为、不作为、乱作为的，严格追责问责。截至目前，全市各级各部门干部共被约谈94人，诫勉谈话72人，党内警告65人，党内严重警告38人，开除党籍14人。通过用好“四大抓手”，有力地促进了全市脱贫攻坚工作。在株洲, 精准扶贫督查敢较真、敢斗狠，体现高度负责的扶贫精神，也有力地促进了公务员工作作风的全面提升。
明者因时而变，知者随事而制。综上所述，株洲市的精准扶贫不仅完成了上面的规定动作，而且根据当地的具体情况在实际工作中有所创新，发明了不少自选动作，有力地强化了精准扶贫的客观效果，在社会主义现代化建设的新阶段值得充分肯定、适时推广。
（作者系国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员、博导）
