迈入新时代，开启新征程。12月28日，由人民日报社人民论坛杂志社主办的“习近平新时代中国特色社会主义思想研讨会暨2017第四届国家治理高峰论坛年会”在北京人民日报社成功召开。以下是国务院扶贫开发领导小组成员 中华全国供销合作总社党组成员、理事会副主任邹天敬的主题演讲。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发作为全面建成小康社会最艰巨任务和最突出短板，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，对脱贫攻坚作出了全面布署。为打赢脱贫攻坚战，习近平总书记以高度的政治责任感和历史使命感，身先士卒，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，实现了6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，脱贫攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚之所以取得如此巨大的成就，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引是根本保证。特别是习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的战略思想和丰富实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要成果，深刻揭示了我国扶贫开发的基本特征、科学规律和奋斗目标、实现途径，是指导当前和今后一个时期扶贫开发、脱贫攻坚的行动指南和基本遵循。
一、新一轮扶贫开发、脱贫攻坚，精准扶贫精准脱贫是最突出的特征。改革开放以来，我国扶贫开发取得举世瞩目的巨大成就。但我国毕竟是一个发展中国家，人口多、底子薄。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面临着依然严峻的减贫形势：截止2013年底，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发重点县、2900多万贫困户、8900多万建档立卡贫困人口。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求和党的重要使命。确保农村贫困人口到2020年如期脱贫，是全面建成小康社会的底线目标，要宣布全面建成小康社会，就不能留下绝对贫困这个短板。但是，面对贫困规模大、贫困程度深的严峻形势，而且越到后来越难，剩下都是难啃的硬骨头。习近平总书记深刻指出：“扶贫开发推进到今天这个程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”这为确保到2020年打赢脱贫攻坚战指明了方向。
二、中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，是精准扶贫精准脱贫的根本。党中央从全局和政治高度重视脱贫攻坚，习近平总书记率先垂范，始终把脱贫攻坚扛在肩上、抓在手上，带动了全党全社会众志成城、打赢脱贫攻坚战的大势。各级党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，省市县乡村五级书记抓扶贫。攻坚期内保持贫困县党政正职稳定，不脱贫不脱钩、不摘帽不调离。高度重视把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，把选派扶贫工作队、向贫困村选派第一书记，作为加强基层扶贫工作的有效组织措施，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，增强了基层党组织推进精准扶贫精准脱贫、解决突出贫困问题的能力。对分布如此之广、数量如此之多、情况如此之复杂的贫困人口，动员全党全社会力量，开展到村到户到人的精准帮扶，在基础设施、公共服务、产业就业、生态建设、社会保障等多个方面，采取超常规举措，全方位改善贫困人口生产生活条件，确保在2020年精准实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。这在全世界只有中国能够做到，充分体现了我们的政治优势和制度优势，是推进精准扶贫精准脱贫、不断攻坚克难的力量之源和重要保障。
三、对扶贫对象进行精准识别，实行精细化管理、精准化扶持，是精准扶贫精准脱贫的基础。习近平总书记明确指出：“精准扶贫，就是对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上、真正用在贫困地区。”习近平总书记强调，要聚焦特困地区和特困群体脱贫，以集中连片特困地区为重点，加大投入力度和工作力度，坚决打好扶贫开发攻坚战。更多面向特定人口、具体人口，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。完善建档立卡，精准识别扶贫对象，是精准扶贫的前提。自2015年以来，在以往工作的基础上，各地认真开展建档立卡“回头看”，全国动员近200万人进村入户摸底排查，相关部门加强数据比对，探索建立数据共享机制，共剔除识别不准的929万人，补录贫困人口807万人，提高了识别精准度，使以往统计抽样测算出的贫困数字，进一步精准落到了具体家庭、具体人口，回答了贫困人口是谁、分布在哪里、贫困状况怎么样、致贫原因是什么等问题，为精准扶贫精准脱贫夯实了基础和前提。对此，习近平总书记给予了充分肯定，要求以后每一项措施都应这样抓实抓准。
四、区别不同情况，在对症下药、精准滴灌、靶向治疗、分类施策上下绣花功夫，是精准扶贫精准脱贫的精髓。贫困点多量大面广，要切实做到精准帮扶，确保实现精准扶贫精准脱贫的目标，就不能走大水漫灌、走马观花、大而化之的老路，一定要精准施策，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。对不同原因、不同类型的贫困，区别不同情况，采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。为此，习近平总书记提出了六个精准的要求：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，为实施精准扶贫精准脱贫战略明确了目标。贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，精准发力，不能使花拳绣腿的虚招式，必须用持之以恒的绣花功夫抓落实。一是发扬共产党人最讲认真的传统，找准“穷根”，真真实实把情况摸清楚，一心一意为贫困群众做实事，扶真贫、真扶贫，把钱真正用到刀刃上，真正扶到点上、扶到根上，真正发挥拨穷根的作用。二是秉持一丝不苟、细致入微的作风，提高脱贫攻坚的针对性，对困难乡亲，要一家一户摸情况，把扶贫对象摸清搞准，做到心中有数，把工作做到家、做到位。对贫困地方，要清楚这个地方穷在哪里、为什么穷、有哪些优势、哪些自力更生可以完成、哪些需要依靠上面帮助和支持才能完成，从而有的放矢搞好规划，扬长避短，防止眉毛胡子一把抓，真正成为精准扶贫精准脱贫的明白人。三是保持锲而不舍、久久为功的恒心，脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名，不赶进度、不抢进度，确保实现稳定、有质量的脱贫，让脱贫成效获得群众认可、经得起历史检验。
五、发挥基层和贫困户的积极性创造性，构建政府、市场、社会、协同推进的大扶贫格局，是精准扶贫精准脱贫的关键。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。习近平总书记的系列科学思想理论，为精准扶贫精准脱贫提供了指引和保证。习近平总书记提出，要坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”工作格局。按照习近平总书记的决策部署和工作要求，从中央到地方层层强化了扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（县）抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到了实处。健全了东西部协作、党政机关定点扶贫机制，国有企业承担起了更多扶贫开发任务。广泛调动了社会各界参与扶贫开发积极性，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。鉴于贫困地区各方面条件千差万别，实现精准扶贫精准脱贫，首先依靠各地因地制宜、从实际出发落实政策措施，选择适合自身的脱贫路径、帮扶举措和工作重点，提高帮扶的精准度和实效性。与此同时，要正视有些贫困户脱贫内生动力不足、只见“物”不见“人”的问题，坚持“输血”和“造血”相结合，激发内生动力，强调脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。
六、创新形成持续发挥辐射带动作用的利益联结机制，是产业精准扶贫精准脱贫的核心。产业是发展的根基，是贫困人口脱贫的主要依托，也是贫困地区稳定脱贫和长远发展的根基。习近平总书记强调：“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章。”深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫的战略思想，确保打赢脱贫攻坚战，就必须全力完成好党中央提出的通过发展产业实现3000万农村贫困人口脱贫的奋斗目标。这个任务既艰巨繁重而紧迫，同时又面临特殊难题。难在哪里？与健康、教育、移民搬迁等扶贫形式相比，产业扶贫的资金、技术、产品、市场等资源要素，更加难以精准到户到人，使之持续稳定脱贫。毕竟产业扶贫面对的是农村劳动能力、技术最薄弱的贫困群体，这些贫困农户发展有一定规模效益的产业本身已十分不易，即使能形成商品化的农村特色产业，也难以持续面对千变万化的市场，实现稳定脱贫。那么，如何更好贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫的基本方略，在产业扶贫中实现精准脱贫？给钱给物不如给个致富好门路，这是产业精准扶贫的核心。各地供销合作社在产业精准扶贫精准脱贫的实践和探索证明，充分发挥政府、供销合作社和龙头企业的比较优势，通过股权投资、生产经营合作、风险防范机制构建，让贫困户全方位、全环节地参与到产业链条中，合力形成政府引导服务协调、市场主体自主决策的“龙头企业+合作社（联合社）+贫困户”产业精准扶贫模式，建立起发展生产有门路、增收致富有门路的稳定脱贫长效机制，是实现产业精准扶贫精准脱贫的有效途径。这一机制以获得2016年全国脱贫攻坚奖创新奖的陕西省供销合作社典型经验为代表，通过因地因企因户制宜，分类施策，初步形成了五种利益联结方式。一是以订单收购为主要特征的合作式利益联结。企业和合作社与贫困户签订产销合同，为贫困户提供产前种苗和农资、产中防疫、技术指导和培训、产后储藏和运输等，实行保护价托底收购并进行加工和销售，贫困户的小生产经营通过企业与大市场对接。二是以社会化服务为主要特征的合作式利益联结。企业与合作社通过提供技能培训、技术指导和产销服务等，实现企业、合作社与贫困户在生产、流通、加工、科技、信息咨询等环节的分工合作。贫困户除了从企业和合作社得到生产环节收益，还能从流通和销售环节得到利润返还。三是以在企业务工为主要特征的劳务式利益联结。企业把贫困户的生产经营活动纳入产业链条中，贫困户按照企业要求在企业或基地开展某个环节的生产经营活动，成为企业的员工，获得工资收入等。四是以要素入股为主要特征的股份式利益联结。贫困户以资金、土地、产品等要素入股，由纯粹的农业生产者变成投资者，贫困户变为企业的股东，种养环节变为企业生产过程。贫困户与企业结成利益共同体，不仅获得生产环节利润，还作为股东分享加工、流通、销售的环节利润。五是直接帮扶的利益联结。龙头企业列支专项资金发放养老金、帮扶基金，设立意外伤害保险和农作物保险等。初步分析，这种利益联结机制，有以下几点转变：一是由简单分红向综合收益转变，提高贫困户受益程度。二是由单纯投入股份向全面参与经营监管转变，督促企业和合作社精心扶贫。三是由企业直接分红向通过政府分红转变，确保资产收益返还贫困户。以往一般是由企业将扶贫资金形成的红利直接分给农民，有可能会产生道德风险。陕西省目前的做法是由试点企业将5%的收益上缴供销集团，由供销集团按协议交给县级政府，再由政府对企业扶持的农户进行分红，增加了贫困户拿到固定回报的保险系数，也使贫困户更加直接地感受到党和政府的关爱。
