著名理论专家、中共中央党史研究室原副主任李忠杰发表主旨演讲
很高兴参加今天的峰会，特别是很高兴能有机会再次到湖北武汉来，向湖北武汉汉阳的同志们学习！今天到了江欣苑，这是我们这是会议关注的焦点。到这里来，首先是学习，前面开幕式上几位领导做了重要的发言、讲话，而且也从各个角度介绍了汉阳在城乡社区治理方面所做的一些工作，取得的经验，也包括江欣苑的经验，很受教育、很受启发。
我记得四年前，也就是2007年十七大召开前，我作为当时十七大报告起草组的成员，陪同调研组曾经到湖北武汉来做过调研。因为当时十七大把“三位一体”扩展为“四位一体”，所以十七大报告里专门建设了一个“社会建设”的部分，我们当时还特别注意社会建设的内容，曾经到百步亭社区进行考察，听了他们的介绍、看了现场的情况，当时对这个社区的环境、管理、居民丰富多彩的生活和良好社会组织体系留下了深刻的印象，对社区党的建设留下了深刻的印象。四年之后，我们看到武汉在社区治理创新方面又迈了新的更大的步伐，又创造了新的更多更好的经验，特别是汉阳，在这方面，采取了有力的措施，进行了各种探索，涌现出一批典型，包括江欣苑，可以说在某种程度上形成了一种“汉阳模式”，很值得研究。所以，这应该说是一个好事。
我感觉，与当年社区管理、社区建设相比，现在一个很大课题就是社会转型。特别是我们国家正在大力推进新型城镇化建设，以江欣苑为代表的汉阳模式，在很大程度上反映了在这样一个转型过程当中，我们所面临的课题、面临的挑战、遇到的困难，以及我们如何来应对它、探索它、解决它。这个经验很具有全局性的意义。
客观地说，我对江欣苑的了解还很不深入，但是，去年江欣苑党组织的代表作为湖北省唯一的社区党组织代表，被党中央授予全国先进基层党组织荣誉称号，社区党委书记胡明荣还受到习近平总书记等中央领导的接见，这就是对江欣苑进行了充分肯定。中央媒体去年也对江欣苑进行了大幅度集中报道，人民论坛和武汉市委组织部主办本次峰会即国家治理高峰论坛的第四次峰会。人民论坛有好的习惯，在举办这样的论坛或者峰会之前，先要组织专家进行考察与调研，这个做法很好。我也看了他们调查的情况，应该说对江欣苑给予了充分的肯定。所以，在前面领导、专家讲话的基础之上，根据我对江欣苑、对汉阳模式的学习了解，我有这么一些感想。
首先，我感觉城乡社区治理是一个非常重要的课题。为什么重要？党中央提出改革的两大目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出国家治理问题。从世界上来看，治理问题非常突出，有全球性的治理，有国家治理，有其他各种范围或者领域的治理。拿中国来说，要把这样一个有13亿多人口的大国给治理好，其难度可想而知。所以，对治理的能力和水平的要求也极高。与世界相比，我们国家的治理能力与水平是举世瞩目的，也是称值得称赞的。无论外部社会对我们有这样或那样的批评与攻击，但我们治理的成效是谁也无法否认的。
这样一个大的治理体系，它的基础在哪里？至少有六个方面，城市的社区是治理体系的基础，这个基础如果治理得不好，那整个国家治理体系的大厦的基础就不牢。另外城乡社会治理又与亿万老百姓的实际生活、实际利益密切相关，直接关系到老百姓的幸福程度，所以上通下、下接地，城乡社会治理搞好了，对我们国家发展的大局具有重要的意义。城乡社区治理现在又处于一个特别的转型过程当中，也就是前面所提到的，我们正在大力推进新型城镇化，这是一个大的战略，无论是“十三五”规划也好，每年党中央的工作部署也好，每年的“两会”也好，政府工作报告也好，都会对新型城镇化作出部署，而新型城镇化当然会遇到很多新的课题，遇到新的挑战，所以如何做好这方面的工作，探索出一条城乡社区治理的路子、规律、办法，对于妥善解决新型城镇化过程当中遇到的一系列矛盾与问题，是非常有价值的。
习近平总书记指出，加强和完善城乡社区建设要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。这段话实际上对我们如何构建城乡社区治理的模式、途径、方式指明了方向，给出了一个总的框架和基本原则。所以，江欣苑充分体现了习总书记讲话精神，也能够给我们以很多重要的启迪。在此基础之上，我学习思考汉阳模式，学习思考江欣苑的经验，觉得在身处转型升级过程当中，如何提升城乡社区治理水平问题，可能需要思考与研究这么几个方面：
第一，统筹协调全面推进城乡社区治理的系统工程。城乡社区表面上似乎就是一个居民居住的区域，就是一个小区域或者说几个小区域，就是一片楼房，实际上它具有许多重要的内容和要求，要把它治理好是一项复杂的系统工程。从江欣苑的经验来看，它是什么呢？首先我觉得还是涉及到经济建设问题，涉及到产业发展问题。社区本身不发展产业或者说不发展现代工业，但社区中的每一个人他的生存，都要参与到生产等经济活动中。所以当农村转变为城市，在这样一个过程当中，在新型的城区当中，本身要发展一些产业。另外，居住在社区的居民如何参与经济建设，如何参与到产业发展当中？作为集体经济，它在转型升级过程当中是解体了、分散了？还是进一步做大做强了，转型升级了？这些都是很现实的课题。其次是政治领导。我们党的领导不仅需要对全局问题进行领导，而且要渗透到社会生活的各个方面，保证整个社会发展正确的方向，要能够凝聚和组织起各方面的人员与力量，更好地推进中国特色社会主义事业，而且还要解决很多复杂的社会问题，甚至政治问题，所以如何加强政治领导很重要。另外，就是怎么提高生活保障，使居民在这样的范围之内更好地享有良好的生活氛围、社会保障，享受社会主义优越性。文化是灵魂，提升社区文化服务的水准，用文化来改善社会风气，用文化来熏陶人的灵魂。当然，还有环境问题。通过“村改居”进一步改善人的生态环境，居住环境，美化我们的生活，美化我们的社会，美化我们的世界。当然，还有安全。每一个居住的区域都会涉及到方方面面的安全问题。立足于这几个方面，社区治理不是一个很简单的课题，而是一个非常复杂的系统工程，所有这些方面哪一个都不能忽视，哪一个都不能放松，而且各个要素之间都有内在的联系。应该说是我们在加强和改进城乡社区治理方面首先需要有的全局性观念，以便推动社区能够统筹协调、综合治理。江欣苑在所有这些方面都有所思考，都有所探索，也都有所经验。
第二，探索创新、科学破解城乡社区治理的新课题。我们讲社区治理既有一般性的社区治理，也有城镇化过程当中的社区治理，而江欣苑就是一个转型的典型。这种转型涉及到从农村向城市的转变，从农村向居民的转变，而具体来说又包括生产方式的转变、生活方式的转变、居住环境的转变、社会关系的转变、组织方式的转变。尤其是转变的过程当中，首先就会遇到很多政策问题。我来了之后，跟有关方面的同志聊天、了解情况，我就觉得，江欣苑也好、汉阳也好，其实不仅有政治上成功的经验，另外对这些复杂的现实问题也有自身的对策。当然，从党中央、国务院来说，在新型城镇化的过程当中，已经和正在制定着很多新的政策。各个地方具体在探索过程当中，也因地制宜从自己实际出发，制订了在大的原则上符合党中央精神的某些具体政策。我觉得汉阳也好、江欣苑也好，这些工作做得好。用比较好的政策解决了一些问题，比如说拆迁政策、土地政策、户籍政策、社保政策等。例如，农民的土地拆迁了以后怎么办？各个地方情况不太一样，有的是住房置换，但是据我所知，像苏州那些地方就采取了土地入股办法，现在我看到在汉阳江欣苑，也是采取土地入股的办法，这样给农民吃了“定心丸”，解决了短暂收益和长期收益之间的关系，所以这样的政策对农民是有利的。当然，采用股份化的办法，防止农民坐吃股份，激发创新创业的动力，这又是一个问题。在社区里面如何避免农民一拆迁以后，就整天在家打麻将，无所事事，也不想找工作，有时候也找不到工作，这个时候就麻烦了，很难做到持续发展。当然还有其他的一些政策。在这些方面，应该说各个地方都探索出了很多很好的经验。从江欣苑来说，在这方面还是有很多好的做法、好的经验。一点是在生产方面，没丢掉责任。过去作为一个农村的自然村，村委会也好、党支部也好，要推动村的集体经济、个体经济要有新的更大发展。转为社区之后，这个职能有没有呢？表面上没有了，管不了这么多事，我们看到江欣苑从长远出发，继续抓住经济建设，包括建立了集团公司，每年还有几千万的利润，所有这些都为整个社区其他各项事业的发展奠定了良好的基础。
然后面对生活方面的挑战，从农民转为居民，由自给自足的家庭生活，在相当程度上转为社会共享的社会化生活，江欣苑的党组织在这方面也探索出了很多路子与经验。比如说强化党务、拓展商务、协调事务等，把为居民服务的所有项目梳理确定为17项，发展各方面的服务事宜，还进一步向高层次水平转变，发展“互联网+”等。
组织方面的挑战。转型之后，社会的组织方式发生了重大的转变，某种程度上由过去比较严密的组织形式、组织系统向比较松散的组织系统转变，这就对我们的社区治理带来了新的挑战。从江欣苑来说，明确提出“拆迁不能吃主子”“拆村不能吃父母”“拆房不能吃人心”，这三句口号很响亮，也很现实。所以江欣苑在组织体系方面下了很大的功夫，做了很多探索。构建了六级组织管理，织密网格体系，几乎每一栋楼、每一个单位甚至每一个人都有党员来负责联系，来从事管理，所以组织化程度没有打散，而是进一步提高了。
党建方面的挑战。面对这样的挑战，江欣苑在工作理念、工作机制、工作方式上都实行了转变，强调组织扎根居民、民主深耕居民、产业致富居民、阵地服务居民、文化引领居民等“五个民”，紧密结合社区实际和居民的要求来做好党建工作。
面对这些挑战，江欣苑都进行了很多探索与创新。这些经验值得肯定，这些做法和探索的勇气值得肯定。
第三，辨证施治，正确处理城乡社区治理的主要关系。城乡社区治理过程当中需要处理好一系列复杂的关系，其中我觉得需要特别注意的是这么几点：一个是政府管理与社区自治的关系。政府是一级权力机构，社区是一个自治的区域和自治的组织，因为法律规定，农村是村民自治，城市是居民自治。这两个权力机构和自治组织怎么衔接一直是一个比较复杂的问题。在这方面，很多地方都进行了探索，这方面应该说汉阳也是作出了自己的探索，特别是通过发挥党组织的政治领导或者引领作用，使这两者之间在某种程度上衔接得比较好。
二个是党的领导与民主管理的关系。社区是一个自治组织，要求自我管理、自我教育、自我服务等。我所见到的很多社区虽然有管理组织，但一方面自治管理、民主管理做得也不够，另外组织领导也做得不够，党的建设也做得不够，这样就很容易使社群随意化、个体化、非组织化，成为了一个很松散的居住地，这里面就会带来很多复杂的问题。汉阳在这方面努力探索，一方面加强党的领导，同时处理与民主管理的关系。
三是农村经济与现代产业的关系。我觉得江欣苑转得好，首先是经济转型转得好，在这方面没有光拿一点钱就算了，而是从长远来做，推动可持续发展。这就使社区居委有强大的魄力，经济有强大的后劲，而不会昙花一现。产业发展不仅为社区增加财富，而且也为居民提供了解决其他问题的物质基础。
四是集体经济与个人创业的关系。农村集体经济在新的条件下怎么发展，是任其自生自灭，还是有组织地、适当地加以扶持？创造一定的路子，使集体经济以新的形式进一步做大做强，江欣苑在这方面也有很多办法。特别是结合城市大发展的实际，提升它的水平，带来的效果很好。
当然还有田园整治与现代生活的关系，就是改造环境、改造人文景观这些方面。处理好这些关系，是我们需要研究好的课题。
第四，红色引领，构建城乡社区治理的体系与灵魂。武汉市实施了“红色引擎工程”，红色引擎当然是一个形象化的比喻，从武汉的实际来看，武汉红色资源当然是从历史资源来说，是比较丰富的。农民运动讲习所、五大会址、中央机关旧址等，都是武汉的红色资源。因为当年武汉在中国近现代史上，在中国革命史上，在中共党史上，都占有重要的地位，所以十多年前，我所在的中央党史研究室与湖北省委、武汉市委共同合作，推动实现了五大会址的恢复与保护工作，这个工作在湖北省委和武汉市委以及省市政府的积极努力之下，做得非常成功。通过这样一个工作，我们进一步确认了五大在党的历史上的重要地位。因为五大在过去都被认为是一个不太成功的一个会议，但事实上五大对党的建设还是作出了重要的贡献。比如说五大之后修订的党章创造了党的历史上好多个第一，第一个把民主集中制载入党章，把党的中央组织第一次称之为中央委员会、称之为中央委员会政治局，建立了中央政治局常务委员会，三个概念一听都明白，我们现在一直都在用，而最早的起源就是五大。另外中纪委前身就是五大成立的中央检察委员会，应该说纪委是很值得自豪的，也是非常光荣的。武汉在这方面做了大量的工作，恢复保护了很多中央机关旧址。
当然江欣苑这个地方，我不知道有没有这样的遗址，有也好，没有也好，这都无所谓，但整个武汉突出红色，我的理解就是形象化比喻，强调党的领导，强调政治方向，强调先进的思想文化。在这方面，武汉市委、市政府做了全面的部署，汉阳做了很多工作，江欣苑也按照这样的要求，抓了八个方面的内容，譬如说强化红色引擎，培育“红色头雁”。红色头雁应该是中国的一个特色，因为我们发现，所有的农村发展得比较好的地方，一般都有一个党员书记多少年来勤勤恳恳、坚定不移地按照我们党的宗旨做好党的工作，带领群众致富，这是中国特色。不管怎么说，这样一个经验还是很宝贵的，在现实的条件之下，我们确实要更多地培养造就这样的领头雁，所以胡明荣在这方面是很不容易，很值得我们学习。再就是激活“红色细胞”，要求党员作为一个细胞发挥作用，带动创新，带动就业，带领致富。建设红色阵地，繁荣红色文化等。
其中我很感兴趣还有一个办了一个非遗产业园，一方面对繁荣文化很有好处，丰富居民生活很有好处；从大的方面来说，为国家非遗事业发展传承也是一个贡献。因为非遗是我们宝贵的历史文化遗产，但在实际生活当中都遇到一个问题，人数少、产业小，自身的生存都有一定的问题，一些青年人也普遍不太愿意去学习和传承这个东西，怎么办？就要增强它的活力，这就要求党和政府给予一定的扶持，比如说适当的集中、适当的政策、适当的产业。江欣苑以适当的方式把它们集中起来，给予一定的支持，使它逐步地产业化，同时又丰富了社区的文化生活，应该说起到了很好作用。
由于加强党的领导，贯穿了思想、政治建设的内涵在里面，使我们党的领导和政治凝聚力、影响力实现了全覆盖，也使社区居民的生活、文化充满了正能量。对江欣苑这样的典型，对汉阳模式，值得我们研究和思考。我这些初步的思考不成熟，仅仅供大家参考，向大家求教和学习。
谢谢大家！
