三、完善和创新社会治理体系的必要举措
完善中国特色社会主义社会治理体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，必须遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，必须贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理的讲话精神，采取必要举措，着力从五个方面完善社会治理体系。
完善社会治理理念，实现良法与善治相结合。纲举方能目张，树立科学治理理念是准确把握变革方向的前提。善治是法治的目标，法治是实现善治的保障。中国特色社会主义社会治理体系是对传统社会治理思想的反思和超越，必须坚持以人民为中心，实现德法兼治。要致力于提高全民思想道德文化素质，践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化。要加强法律法规刚性约束，制定反映人民群众的意志和利益要求、反映整个社会对公平正义的价值追求、符合人类社会发展规律的良法，坚持依法治国、依规办事，树立底线、红线、高压线意识，打破潜规则，营造新风尚。
完善社会治理主体和职能，形成一元主导、多方参与的合作共治格局。由“政府管理”到“合作共治”是社会治理模式发展的必然趋势。在我国，社会治理是由中国共产党领导，政府组织和主导，吸纳社会组织和公众等多方面社会力量参与，对社会公共事务进行的治理活动。除了党和政府作为治理主体之外，还包含社会组织和公众等多方面有序参与的治理主体。针对目前政府职能越位、错位、缺位并存的现象，要在简政放权的同时加强服务监管，推动政府由审批管控型向服务监管型转变。以开放性架构、社会机制、市场机制吸纳社会力量，将大量的社会性事务和服务性功能交由社会组织和社会大众来承担，形成多样化治理模式，破解社会治理难题，努力实现社会共治。积极发挥各种社会力量的作用，加快事业单位的分类改革，引导和强调企业承担社会责任，注重发挥人民团体和行业协会在社会治理和公共服务方面的重要作用，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织。推动加强城乡社区群众自治组织建设，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，把城乡社区建设成社会治理的基础平台。
完善社会治理目标和任务，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。必须加快社会治理领域立法，适时修改和完善相关法律法规，形成科学完备的社会治理法律体系。要总结行政执法、司法和法律监督实践，形成高效的社会治理法治体系。要切实发展社会主义民主，扩大公民理性合法有序的政治参与，不断完善网络民意收集机制、协商互动机制，努力凝聚社会共识，提高社会治理的社会化、法治化水平。要注重科技创新在社会治理中的作用，提高社会治理的信息化、智能化、专业化水平，发挥网络技术、大数据分析等新技术在社会治理中的作用，让社会治理更加精确、更加有效、更加快速，不断提高预测预警预防各类社会风险的能力。
完善社会治理的方式方法，把专项治理与“四个治理”有效结合起来。在当前面临各种新型社会风险、社会问题的背景下，要善于把认识和化解社会矛盾作为打开工作局面的突破口。应当立足社会治理的全局，坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合。坚持行之有效的专项治理，对具有重大社会影响的恶性事件进行集中治理，力争在短时间内取得良好的社会治理效果；坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；坚持综合治理，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，强化道德约束，解决社会问题；坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，实现互为配合互为保障，既治标又治本，为社会治理方式创新指明了方向。
完善社会治理考核评价体系，落实社会治理领导责任制。社会治理是一项复杂的系统工程，建立科学的评价体系意义十分重大，这不仅是当前社会治理实践的需要，更是社会发展的必然。完善社会治理考评体系，必须加快建立社会治理指标体系与考核评价标准。完善社会治理考核评价体系应从治理主体、治理能力、治理过程、治理绩效等几个方面入手，构建社会治理考核导向正确、富有效率的评价体系，实现社会治理工作评价“纵到底、横到边、全覆盖、无盲点”。各级政府必须重视社会治理，统筹全局，将社会治安综合治理领导责任制落到实处，落到基层。要注重应用社会治理考评结果的导向功能、规范功能和推动功能，来导引、规范、监督、推动社会治理。正如习近平总书记所强调的，各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。
我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，遵循客观规律，立足已有治理体系，加强顶层设计，注重联动融合，应对社会治理新挑战。要采取具体措施创新社会治理理念、主体和职能、目标任务、方式方法、考核评价五大体系，努力完善中国特色社会主义社会治理体系，为建设一个既充满活力又和谐有序的平安中国而努力奋斗。
（作者：中国社会科学院党组成员、副院长）
