【摘要】民本思想传承至今，在我国已有几千年的发展和演进历史。但无论是哪个时期，民本思想的内涵都是一致的，即“以人为本”。在全面建设小康社会的历史新阶段，坚持民本思想，就要求我国政府不断转变职能，由传统的行政管理型政府转变为公共服务型政府。
【关键词】民本思想 政府职能转变 德治政府
【中图分类号】D669 【文献标识码】A
以人为本，是马克思主义的核心观点。以人为本，体现了一种民本思想。坚持这种思想，就要坚持全心全意为人民服务，将人民摆在党和国家建设的主体地位。民本思想在我国已有几千年的历史，如今这种思想在我国得到延续、创新和巩固，形成了具有中国特色社会主义的民本思想。在新的时期，要进一步延续和完善这种思想，让“为人民服务”的宗旨进一步深化。我国政府也要全面树立以人为本的理念，正确处理与广大人民群众的关系，全力提高公共服务的水平，保障人民的合法权益，推动全民实现共同富裕。因此，在民本思想指导下，我国政府迫切需要进一步转变职能，从行政管理型转为公共服务型政府。
民本思想在我国的延续与巩固
民本思想在我国已有悠久的历史，最初的民本思想发源于西周时期，当时周公提出了“保民”的思想。后来，民本思想经历春秋、战国、汉、唐、宋等朝代乃至近代中国的演变，不断得到深化。尽管民本思想在历史延续过程中有不同表现方式，其根本思想却始终如一，就是以“民”为根基。在当代，以马克思主义为指导，我国的民本思想又有了创新和发展。
新中国成立初期，毛泽东同志在选择性吸纳我国旧民本思想的基础上，融入了马克思主义“以人为本”的理念，逐步形成了具有中国特色的新型民本思想。毛泽东同志指出，历史是人民创造的，党和国家的建设依赖于人民大众，因此要让人民当家作主，党和国家的一切行动都要以为人民服务为中心。邓小平同志对毛泽东同志的民本思想做了进一步巩固和深化，他强调了党和国家一切工作的重心就在于“得人心”，要积极得到人民群众的拥护，要取信于民。
习近平总书记则提出了要实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，这个梦的核心依然是“以人为本”，他指出了全体人民过上美好生活，就是党和国家的奋斗目标。习总书记提出的“四个全面”的战略布局，是对民本思想的再升华，通过进一步解放思想、释放社会发展活力，实现为民造福，提升民生发展活力。
走服务型政府之路，促进整个社会共同富裕，人民共享发展成果
民本思想强调“以人为本”，提出人民群众是社会发展的决定性力量。由民本思想可知，党和国家的统治阶层对人民群众存在依赖性，所以统治阶层的一切实践活动都要顺从民心、符合民意，做到为民实践。服务型政府，本质在于民本，职能就在于维护全民利益并为人民提供服务。我国政府以往都是以管理型职能为主，服务型职能相对欠缺，不能适应民本思想的要求。因此，未来我国政府要以民本思想为指导，加快推进政府职能转变，由行政管理型转向公共服务型政府。
树立服务全民的观念，转行政管理职能为服务职能。首先，要加快树立起政府服务全民的服务型政府观念。党中央与各级政府部门要深刻认识到民本思想在我国社会建设中的重要性，政府工作人员要深化民本意识，逐步消除盛行的“政府本位”的传统意识，加快提高“民本位”的新意识。其次，要加快推进政府与全民的互动。党中央与地方各级政府在为人民提供服务时，首先需要充分了解各地的民生需求，即政府提供民生服务是基于民生实际需求而“定制化”的，并不是主观、盲目地为人民提供服务。
坚持走共同富裕之路，实现社会可持续发展。首先，要带领人民走共同致富的道路。改革开放以来，我国的经济社会取得了巨大的发展成效，人民生活水平明显提升，实现了由贫困转向小康的目标。但是，我国城乡居民贫富差距拉大的趋势明显，居民收入基尼系数由20世纪80年代末的0.16提高到2015年的0.5左右，这说明了我国居民的贫富差距已超过贫富警戒线。走服务型政府之路，就要带领人民群众发展经济，全力提高人民的收入水平，尤其是要重视社会弱势群体的利益，在医疗、教育、养老、社会保障等方面加大支持，尽量缩小贫富差距，促进整个社会共同富裕，人民共享社会成果。其次，要坚持走经济、政治、文化、社会、生态和谐共生的可持续发展之路。以人为本，也要注重保护生态环境，因为生态环境是全民生存和发展的重要基础条件。在政府带领全国人民走向致富之路的过程中，也要时刻尊重自然发展规律，切实保护生态环境，走资源节约型和环境友好型发展道路。一要合理利用自然资源，将资源优势高效转化为经济优势。二要努力保护生态环境，注重资源开发利用和生态环境保护并重，正确处理眼前利益与长远利益的关系。
注重弱势群体的良好发展，构建公平公正的社会。首先，政府要继续健全我国的收入分配制度，积极向弱势群体倾斜。如果弱势群体的发展问题不能得到解决，就会引起我国社会发展的重心不稳，所以服务型政府要坚持民本思想，注重弱势群体健康发展，其中首要的就是提高其收入水平。政府要建立更加公平公正的收入分配制度，确保弱势群体得到合法、合理、合情的收入，并完善相应的管理制度，促进弱势群体共享发展成果。其次，要加大对弱势群体的社会救助和公共服务供给。对于有劳动能力的弱势群体，我国政府应伸出服务之手，积极创造条件为这些群体提供专业技能和综合素质培训，提高其社会就业能力，帮助其脱贫致富。再次，强化立法，切实保障弱势群体的权利和利益。目前，我国已经出台《老年人权利保障法》、《妇女权益保障法》、《残疾人权益保障法》等保障社会弱势群体的法律，在保障弱势群体权利和利益方面发挥了关键作用。当前，我国弱势群体的规模日趋扩大，结构也日益复杂化。面对这一形势，我国服务型政府就应该继续强化立法，进一步健全保障弱势群体权利和利益的法律法规政策，更大幅度保障其合法权益。
德治与法治“双管齐下”，打造新型政府行政管理格局
德治政府，是坚持民本思想，推动我国政府改革的重要前提。政府工作人员以德从政，是构建公平公正和谐社会的重要保障。反之，倘若政府工作人员不注重德行修养，以权谋私利，将会对社会的公平公正造成巨大破坏，这种行为与民本思想、服务型政府建设都背道而驰。坚持政府德治，首先就要强化政府自身的行政职业道德建设，严格定义政府工作人员必须遵循的职业道德规范准则。其次，要强化政府工作人员的道德教育，树立“以人为本”的思想道德理念，从而增强他们的为民服务意识。最后，要将思想道德这项内容纳入到政府官员行政考核评价的体系中，构建完善的行政道德考评制度。
依法行政，是坚持民本思想，推动我国政府改革的根本要求。要坚持民本思想，推动我国政府从行政管理职能向服务型职能转变，就要坚持依法行政，政府官员的任何行为必须受法律管制，不能随意放大权力。坚持依法行政，就要通过相应的法律法规制度，严格约束政府的权力，着实维护广大人民群众的根本利益不受权力侵害。坚持依法行政，就要将法治思维贯穿政府的研究决策、任务执行、监督管理的整个行政过程，确保政府全过程依法履行应尽职责。
（作者单位：重庆市涪陵区委党校）
【注：本文为涪陵区社科规划项目的子项目“E时代群众工作的新探索”（项目编号：SKGH2014014）的研究成果】
【参考文献】
①薛冰：《注重以人为本加强法治政府治理能力现代化建设》，《传承》，2015年第8期。
责编/周晓燕 刘芋艺（见习） 美编/于珊
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