中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授 王满传
非常高兴也很荣幸能够受邀参加高端研讨会。这次研讨会举办的时机特别好，有几个方面：第一是习近平总书记在浙江做出“实施标准化战略”重要批示十周年；第二，上个月的今天（9月12日）第39届标准化组织大会在北京召开；第三，再过两天是世界标准化日，因此此次研讨会的时机选择非常好。第二方面，研讨会的主题也非常好，反映了中央提出的新发展理念对我们标准化工作的新要求，也体现了标准化工作对于落实新发展理念的重要性。第三个方面，我们今天到会的专家、领导，非常有代表性，有我们主管部门的、特别是国标委的领导，还有其他相关部门的领导，有在标准化工作中走在全国前列的浙江省的地方实践，还有相关的专家，涉及各个方面。从这几个方面来说，这次高端研讨会是非常具有意义的。
我不是专门研究标准化的学者，但是这些年中国每个老百姓不得不学一些标准化的知识。我是行政体制改革研究会的，在研究公共管理、行政改革中，接触到了标准化的问题，触发了我对标准和标准化的一些思考。前面的领导嘉宾讲了很多，主要讲产品、服务、工业、农业各个方面，我主要从政府治理标准化的角度讲讲我的认识。我觉得它是政府治理方式和治理手段的一个很大飞跃。
关于政府行为、政府所提供服务标准化的问题，我想讲三个方面：
一、标准化的实施在落实五大发展理念中的作用
我认为有四点作用。第一是引领和推动的作用。标准是在某一个行业得到普遍认可和接受的水平指标和公益程序，对这个行业、这个领域的有关主体具有导向性。在实践的基础上制订相应标准，就可以引领和推动相关主体以标准为目标，争取达到这个目标。因此，如果我们在五大发展方面都提出相应的标准，就会引领和推动向这五大理念努力，践行五大发展理念。企业的创新成果如果没有标准化，则很难产业化，通过标准化，更容易实现产业化，促进生产力提高，进而驱动产业和整个经济的发展。
第二，统一和规范的作用。一些标准不仅为业界广泛接受，而且成为业界认为必须达到的门槛，因而具有强制性。可以说，对整个行业的产品，标准化对相关主体的行为具有统一、规范的作用。在五大发展理念中有一些强制性的标准，标准化在整体上有助于提升发展水平。
第三，衡量和评判的作用。标准是行业普遍认可的水平和规范，为衡量这个行业相关主体的行为、水平提供了尺度，也就是我们经常讲的对标。通过对标，对主体的相关做法、产品、能力具有的水平进行衡量，这有利于促进我们提高水平。比如不同地区之间，城乡居民之间基本公共服务的标准化，通过对照这些标准，就可以衡量公共服务的均等化水平，有利推动协调发展和共享发展。
第四，协同和拓展作用。习近平总书记在贺信中说，标准是世界通用的语言。标准促进世界协同发展，促进世界互认互通，因为一项标准一旦得到业界的普遍认可，就往往成为一种具有权威统治力的度量衡，成为公信力的重要保证。所以，达到标准的产品和行为往往可以超越原来的边界，而边界之外其他的主体也会朝这项标准看齐，以这个标准为标杆。标准化有利于增进协调协同，互联互通，这点在国际经贸领域体现得特别明显，如果采用公认的产品和工艺，就很容易走出国门。在我国推进“走出去”、“一带一路”这些战略的过程中，提升我国相关领域的标准化水平，实现我国标准的国际化，可以显著提高我国产品的品牌影响力，使开放发展取得更大的成效。
二、政府治理标准化的主要任务
政府治理标准化是国家治理现代化的重要组成部分，政府治理标准化涉及方方面面，是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在上月召开的第39届国际标准化组织大会中，国务院总理李克强强调，把标准化理念和方法融入政府治理之中，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，更加注重运用标准化这一手段，促进政府管理更加科学和市场监管更加规范有序，提高政府效能。从现阶段我国政府治理现代化的需要来看，我认为推进政府治理的标准化主要有以下几方面任务：
第一，政府决策程序的标准化。政府行为首先是决策行为。多年来，我们党和政府一直强调推进政府决策的科学化、民主化、法治化，各级政府也采取了不少措施，取得了一些成效，但是应该说仍存在较大的差距。我认为决策的科学关键是要在程序上下工夫，而规范程序，实施标准化是一个重要途径。一些地方和部门，在规范决策程序实践探索的基础上，应探索制订政府决策的程序规范，把它作为一种标准来推行，包括参与的决策的主体必须经过什么程序、什么步骤、什么环节，公开征求意见必须公示有关主体的意见等等。
第二，行政审批的标准化。这两年我国正在推进“放管服”改革，我本人也参与了改革的评估工作。2014年我们第一次做评估时，企业反映审批事项过多，到去年我们再评的时候，很多企业家反映审批事项减了不少，现在的难点是审批难的问题。为什么审批难？审批的程序缺少标准或者标准不明晰，两家相近的企业申报，它批了，我没批，就是因为标准不明确。现在在国标委的组织下，中央编办建立了行政审批标准化工作组，怎么样把行政审批标准化，包括审批的范围、主体、要件、程序、流程、费用等方面，现在中央领导也很重视。
第三，行政监管和执法的标准化。比如有些企业家反映，为什么这次检查我，下次还是检查我，检查的频次和主体缺乏标准；行政执法中说处罚5万，打个招呼、找点人情，5000也能解决，自由裁量权太大。
第四，政府服务的标准化。老百姓经常反映办事难，同样办一个事情，换不同的窗口人员结果就不一样了，这也是缺乏标准。
第五，社会治理和公共服务的标准化。在教育、医疗、养老等基本公共服务中应当更好的制定标准。刚才浙江省的介绍让我很有感触，我觉得他们做得非常好。
第六，政府自身管理的标准化。比如这几年各省公布权利清单，广东省说审计政府部门权利清单7000多项，辽宁说有1000多项，我们就有疑问了，难道辽宁省的改革力度比广东快那么多？经过仔细了解发现情况并不是这样。什么叫“一项”权利，大家没有统一的说法，有时候是一大项，有的是一小项，有的一项权利可能包括十几项内容，亟需统一标准。还有政府的专网问题，有些部门给老百姓办事，由于不同部门的网络互不兼容，一套材料要在不同的电脑上输入数次，这说明我们政府自身管理也存在着标准化的问题。
三、如何推进政府治理的标准化
首先是法治保障，《中华人民共和国的标准化法》主要讲产品的标准化，有关政府治理标准化内容较少，亟需立法。第二是加强宣传教育，提高公众特别是各级领导干部对于政府治理标准化的认识和意识。第三是加强理论研究。第四是加强经验交流，把浙江等在政府治理标准化方面做得比较好的、先行先试的地区经验进行总结，召开经验交流会，促进政府治理水平的提高。第五是加快相关标准的制订，立足我国国情，考虑地区差异，在保持谨慎的同时抓紧制定相关标准。有些地方可以先制定一些推荐性的标准，而不要很快制定强制性的标准。
最后，我想感谢主办方给我这个机会，借这个机会我把自己的一些想法跟大家分享。谢谢大家！
