第三个问题，加快城镇化制度结构的变革中，田园城市的体制创新到底解决哪些问题。我认为未来的5年左右，是中国城镇化自主变革的关键，有三件事特别重要，第一，过了5年以后，我们还有目标保留城乡二元的制度建设吗？到现在中央提出全面实施居住制度，我作为政协委员，我建议，我作为规划委员也建议，应该明确目标，用5年左右的时间，以全面支持居住证制度取代城乡二元的户籍制度，城乡二元户籍制度的存在早就发生了根本的变化，只是我们的制度变革和相关的结构性改革没有到位，仍然使得城乡二元制度得以继续存在。上世纪50年代，欢迎农民工进城，1958年以后，我们为了中国的工业化，超英赶美。我认为未来五年这个时间，我现在也在各种场合呼吁，尽快明确以居住证趋向城乡二元制度，这样的情况下，户籍制度的管理不是公安部门的事，是社区居民服务的事。在这个条件下，田园城市的制度创新很可能成为城镇化制度变革中的一个重要的示范或者是重要的突破。田园城市的内涵制度变革是最核心的，我理解制度变革有四条，一是土地制的变革首当其冲。现在户籍制度的变革到田园城市落实不了，像我所知道的一对夫妻想到海南一个有特色的乡镇想落地，不允许，也不给买房，他们买了一个旅行车，把车的轮子去掉，已经住了几年了。在不改变土地用途，不改变规划的情况下，农村土地完全可以由市场决定，这是两个不改变。1995年，我们提出土地使用权资本化。现在20年过去了，宅基地问题刚刚在试点，我想会有所突破，如果琼海要发展田园城市，这个制度变革是更深刻、更长远、更有示范意义的事。第二，在这个前提下，户籍制度改革，至少说，那些愿意到乡镇，可以租个房子，可以买个房子的人实施居住证制度，现在我们基本做不到。第三，核心的问题是公共资源配置制度要改变，我到挪威去，2万人的城市可以办一所大学，市长接见我，我说你为什么在2万人的城市里办一个大学，当时只有2千的大学生。他说，我们有一条，这里的生活条件、公共资源和奥斯陆基本没有什么区别，就是基本公共资源配置均等化。所以，公共资源配置的制度变革，这是制度变革的问题。我们至少是以人均为基础，然后适度向农村倾斜，才能改变目前我们的这种状况。第四，社区管理体制要和现在的管理体制逐步结合。
我对琼海很有感情，我从1987年到海南工作，1987年底在政府工作的时候，都是在琼海写材料，得到琼海市领导的关照。我第一次蹲点的地方也是在琼海，现在看到琼海的变化感觉到非常的欣慰、高兴。我认为琼海的田园城市正处在一个关键的时期，进一步发展也面临着诸多的问题要解决，能不能在人民论坛呼吁，把琼海变成我们国家田园城市的试点，在政策体制上给予支持，这样不仅是琼海，而且琼海的经验也会对推动我国田园城市的发展起到重要的示范作用。
谢谢大家！
（人民论坛记者高骊、潘丽莉整理）