中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林
我今天跟大家做个讨论，我总的看法是，第一，建设田园城市不是消灭田园建设城市，这样的例子在我国比比皆是，我做过一些考察。第二，建设田园城市也不是讲田园城市，今天的会议主题就很明确，城乡一体化发展是以田园为特色，田园特色、城市为内涵。我从我自己研究的视角出发，今天就城镇化结构转型，与田园城市发展简要的提三个问题和大家探讨。
第一个问题，在城镇化结构转型的特定背景下，田园城市的发展目标究竟何在？我参加过全国政协对田园城市的考察，在一些地方考察的时候，我毫不客气，我说你们消灭了一个肥沃的田园，建设了一个城市，然后向国家申请田园城市。我讲的是现实，今天我们考察田园城市的目标，很大程度上放在我国经济社会转型的特定背景下思考，我们从经济转型的背景下，未来5-10年有3个特定的背景需要考虑。一是我们正处在由工业化主导向服务业主导的转型之中，我估计，到2020年，中国的服务业占比能达到58%-60%，基本形成以服务业为主导的产业结构。第二个背景，消费结构正处在由物质型消费为主向服务型消费为主的转变。从数据分析来看，大概城镇居民的物质性消费，像吃饭、穿衣这样的消费占40%左右，估计未来5年，旅游、教育、医疗、健康、信息等服务型消费的比重，估计到2020年，我国的服务型消费能占城镇居民消费结构50%以上，也就是说，5年以后，城镇居民消费的大头是服务型消费。三是在这样的背景下，城镇化结构处在传统的以土地扩张，以规模城镇化向人的发展的城镇化转型。
在这样的大趋势下，我们建设田园城市面临的突出矛盾究竟何在呢？我认为，这个突出矛盾就是城乡居民对田园城市的需求全面快速增长，与田园城市建设严重不适应的矛盾日益突出，拿农民来说，到目前为止，基本享受不到城里人多方面城市发展的成果。例如，在公共服务方面，例如他们的身份没有解决，不但是他们本人的身份没有解决，他们的子女在城里受到多方面的制约。第二，城里人想到农村买房，享受田园气息，能够健康的生活也做不到，因为不允许。我们在整个消费结构、产业结构大背景下，城乡居民对田园城市的需求，无论是农村还是城市，从田园城市发展的现状来看，这个矛盾特别突出。在这个突出的背景下，我们怎么思考田园城市发展的目标，刚才李迅院长讲得特别好，我从问题出发，可能我们的问题就在于，我说题目也很好，琼海的经验也很好，我概括这样几句话，第一，以共享绿色的城乡一体化为目标，第二，以制度变革为支撑，第三，以公共资源配置为重点，第四，以良好生态环境为特色。这是第一个问题。
第二个问题，我想跟大家讨论的是，我刚刚想了想，在城镇化结构转型的大趋势下，田园城市发展的重点，我讲的重点是区域重点，究竟何在？是上海这样的大城市、西安这样的大城市，还是琼海，还是刚才说的太仓。在未来的五年，我理解城镇化结构有两个数字可以表明它的大趋势，第一个数字，常住人口的城镇化，现在是56.1%，到2020年将超过60%，甚至可以达到62-63%，也就是说，我们那个时候我们有9亿多人生活在城市。第二个数字，户籍人口城镇化率由现在的33.9%达到50%左右，国家规划的预期目标是45%，我是国家规划专家组的成员，我一直讲45%的目标太低了，这跟2020年全面建成小康社会的目标不相适应。我觉得城镇化的变化用这两个数字来看。这样的背景下，田园城市发展的重点要面临现实。首先，大中城市发展田园城市的条件基本不具备，这是因为在我国的工业化和城镇化的进程中，以土地扩张、以工业主导，以GDP追求为目标的发展模式，消灭了大量的、大面积的田园，现在想把周边的田地划进来作为田园城市，这不是真正的田园城市，也不是李迅院长说的概念。这些城市可能未来想走的无非是现在搞的，尽可能的在绿色发展上能够走出，这样很不容易。重点是什么？我认为，田园城市重点三个区，一个是城郊，不要再把一体化变成完完全全和城市发展的模式一样。现在部分城市的城郊和城市的建设大概差不多，但是，相当一部分城市的城郊还有发展田园城市的余地，我想，能不能有一些抢救性的工作，使得有条件的城郊地方再也不走传统的城镇化的路子，而是以田园城市为目标作为约束。第二，以县域为重点，琼海是一个典型的例子，我们国家这些年好在还有一些县域城市保留了一些条件，可以经过努力发展成为田园城市，琼海就是一个例子。刚才我也看了人民论坛的资料，像琼海这样有条件的县域城市，应该发展成为或者是以田园城市为目标，加快城乡一体化发展。第三，特色的乡镇。客观的看，打着“田园城市”无非是三件事，第一件事，像一些大城市，消灭几十平方公里的肥沃田园，建了一个城市，说要申请田园城市，我是坚决反对这样的做法。就是说，这些城市未来可能以两型社会建设为突出特色。我刚才说的这几个重点，李迅院长刚才讲了很多，我从我国的现实出发，拿县域和城郊和一些乡镇的发展来说，从这点说，比如说海南省全省范围内发展田园城市是有条件，大部分的省没有这样的条件。