民生政治的关键是依法规范公权力运行。权力具有强制性、侵犯性、扩展性和牟利性。公权力是一把双刃剑，既能造福社会和人民，也能危害社会和侵犯他人的合法权益。正如洛克所讲：对人民生命、自由、财产权利的真正威胁是来自政府的侵害。经济学认为大部分人都是经济人，都要考虑到自己利益最大化。政治学认为绝对的权力产生绝对的腐败，有权力的人大都爱运用权力为自己谋利益，直到遇到边界为止。这是经济学、政治学的基本常识，也是在一定历史条件下大多数人性使然，是被实践反复证明了的事实。谋求自己利益最大化对一般民众来说，只要不违反社会道德和法律是可以理解和支持的，是促进人和社会发展的源动力。但对于掌握公共权力和公共资源的政治人来说，不受限制和监督的权力，在人性私欲的驱使下，就要侵占社会资源，侵犯他人的权益，使普通民众的合法权益、甚至人格尊严受到损害、生命受到威胁，大大降低了民生幸福指数。为此，民生政治就是要把权力关进笼子里，笼子就是法律、制度。真正实现用法律来规范官员的权力，使公权力在法律规定的范围内运行，不得超越其边界，受到法律的制约和民众的监督。把权力关在笼子里，只是使权力不要伤害无辜，更重要的是如何让权力为人民谋福利，为此必须使人民成为权力和笼子的主人，即人民拥有选举权、立法权和制度的创制权、监督权、弹劾权，成为公权力的授予者、监督者和拥有者，只有这样公权力才能为民生谋幸福，这是民生政治的关键所在。
民生政治的精要是推进法治社会建设。民生政治的两大标志是民主和法治。法治是对人治的超越，人治与法治根本区别不是有无法律，而是立法精神和价值取向的不同。人治社会有法律、甚至是拥有完备的法律，但是其法律是维护官僚集团的既得利益，法律是权力的奴婢，权力是至高无上和不受限制的。如古罗马皇帝哈德良曾说：皇帝的命令就是最高法律；中国封建社会也崇尚“朕即国家”理念。可见在人治社会，皇上的话比法大，皇上的权比天大，不受任何法律约束和限制，具有生杀予夺的权力，视民众为草芥，在这样的社会只有以皇族为核心的权贵集团少数人的幸福生活，没有普通民众的幸福追求。在现代一些人治思维和行政方式依然存在，家长制、一言堂、以权代法、以权涉法的现象时有发生，严重侵害了人民的利益。民生政治的精要就是超越人治、实现法治，用法律来规范权力、保障人民权利，真正做到对官员法不授权不可为、法定职权必须为，对于普通民众法不禁止则自由，进而依法科学界定执政党与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系，实现党依法执政、行政机关依法行政和司法独立的法治社会。
建设民生政治的现实要求
根据民生政治的内涵和特质，依据中国传统政治文化，立足当前我国民生政治的现状，建设中国特色社会主义民生政治的现实要求是：发展人民民主，维护人民的基本权益，规范公权力的运行，推进法治建设的历史进程，维护社会公平正义，全面提高人民生活水平与质量，促进人的自由和全面发展。
建设民生政治，必须发展人民民主、维护人民的基本权益。发展人民民主、维护人民基本权益是民生政治的基本要求，是民生幸福的根本保证。人民是民生建设主体，人民的事情由人民做主，人们的幸福生活要由人民来创造，任何为民做主、替民做主的思想都是“当官不替民做主、不如回家卖红薯”封建思想的反映。发展人民民主，首先要完善民主制度。民主制度是人民权益保障的载体，人民权益是民主制度的核心，只有民众有权选举、弹劾、罢免、监督权官员，才能保障官员对群众负责。为此要完善社会主义民主制度和民主程序，从候选人资格、候选人提名方式、选举程序等方面进行改革，避免一些地方形式上的选举，实质上的委任。例如，在农村不仅可以探索让民众直选乡（镇）长，而且可以探索让乡镇党员直选乡（镇）党委书记，因为，在乡（镇）权力体系构成中，党委书记是名副其实的“一把手”，不但要管党务，而且对于行政事务同样具有决定权，由党员直接选举党委书记、监督党委书记，保证党委书记对党员和群众的负责就显得尤为必要。同时，由党员直选乡镇党委书记符合党章第二十九条：“基层委员会由党员大会或代表大会选举产生”的规定，也是扩大党内民主，用党内民主来推动人民民主的有效形式。其次，要坚持民主立法，完善保障民权的法律。如进一步完善和落实医疗卫生、养老保险、教育、就业、劳动保护、住房、环保等民生方面的法律和制度，由人民广泛参与立法，用法律保障人民的基本权益。再次，在切实尊重和广泛听取民意的前提下，进一步完善收入分配政策，建立科学的收入分配利益调节机制，逐步缩小贫富差距，促进社会公平，构建现代橄榄型的社会结构，使民众共享改革成果。
建设民生政治，必须规范公权力运行。有权必有责、有权必受监，没有规范的权力就像脱缰的野马、出笼的狮子，可能恣意侵害社会，危害民生。近年来，我们在规范权力运行方面取得了很大的成绩，加强了法律监督、行政监督、舆论监督等，取得了较好的效果。但是在社会管理中不断强化各级、各单位一把手负责制，一把手的权力也逐渐更加集中。从行政管理的效能理论看，行政首长要有一定的相对集中的权力，但这种权力要有民众通过选举等合法的渠道授予，并能够通过有效的途径对其进行监督和制约，否则失去监督的权力，就会成为社会的毒瘤。目前社会上存在公共权力部门化、个人化、私有化和权力寻租现象，出现个别官员挥霍浪费社会资源、贪污腐败现象，甚至发生任意践踏他人权利的事件，其根源在于公权力缺乏有效的监督和制约，公权力的运行缺乏公开透明、缺乏法律保障。因此，必须依法规范公权力的运行。一是要制定科学合理的法律和制度来约束、限制、监督官员权力和行为，用党纪和国法保证党内民主和人民民主的有效实施，使党员和群众能够很好地行使自己的任免权、弹劾权、监督权，只有党员和群众有权任命和罢免官员，官员才会对党员和群众负责，这样才能使官员真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，人民才会有当家作主的感觉，才会有国家和社会主人的幸福感。二是要科学界定各项权力主体之间的关系，最重要的是要科学界定党委、人大、政府的关系，正确处理党的领导核心地位和人大的最高权力机关之间的关系，特别是要正确处理党管干部和人大选举之间的关系，党管干部不应该通过各种方式保证党委推荐的候选人高票当选，而是要指导、监督有关机关严格依照法定程序选举领导人，保障人民选举权的落实，实现党的领导就是确保人民当家作主的原则。三是要建立完善对公权力监督的长效机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，充分有效发挥法律监督、民主监督和舆论监督的作用，防止权力被滥用，让权力涂上防腐剂，确保公权力在阳光下运行。
建设民生政治，必须弘扬法治精神、全面推进法治建设。依法进行社会管理、保障人民的合法权益是中国特色社会主义民生政治的内在要求。在我们这样一个人治文化根深蒂固的国家，推进法治建设是一个长期而艰巨的历史任务，这就要求从以下几个方面坚定不移推进法治建设进程：一是弘扬宪法精神、践行宪法原则，落实宪法权利。保障人权是宪法的终极价值，这就要求在全社会树立尊重宪法和法律的理念，建立违宪审查制度，废除抽象行政行为不能起诉的错误规定，确保宪法规定的公民的民主、自由、平等等权利落到实处。二是严格实行依法行政。依法行政是民生政治的基本要求，是法治社会遵循的基本原则，依法行政就是要求任何行政行为的内容、形式、程序都应当严格依照法律规定或要求进行，不能根据行政者的偏好随意为之，避免法律成为行政者手中的面条，根据自己的需要可长、可短、可粗、可细地随意解读和使用，对于行政者凡是没有法律依据的行政行为视为非法行政行为，就应当承担法律上的责任。三是坚持司法公正。司法是社会公平的最后一道防线，社会上最大的不公是司法的不公。保证司法公正的前提是司法独立，只有司法独立才能彰显法律的权威性、公正性和神圣性。司法公正的基础是司法人员素养的提升，法律的制定和执行是由人来完成，没有具有公平、公正的品格和通晓法律的高素质人才司法公正也是一句空话。司法公正的保障是完善司法体制、严格司法程序、加强司法监督，依法对司法犯法者进行严惩。
（作者为河北师范大学法政学院博士研究生、邢台学院副教授；本文系国家社会科学基金项目“十六大以来中国特色社会主义民生理论发展研究”的阶段性成果，项目编号：12BKS042）
【注释】
①［法］孟德斯鸠：《论法的精神》（上），张雁深译，北京：商务印书馆，1995年，第8页。
②《孙中山全集》（第5卷），北京：中华书局，2006年，第135页。
③《毛泽东选集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1096页。
④《毛泽东选集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第139页。
⑤《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第322页。
⑥习近平：“全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作”，《求是》，2013年第1期。
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