杨宜勇 国家发改委社会发展研究所所长 、研究员
所谓基层社会治理的福田模式，就是充分发挥现有的政治优势，把基层社会治理做到精准、精细、精致和极致。福田基层社会治理模式从世界眼光来看，特点有四：
特点一：始终坚持党的领导、改善党的领导，实行“一核多元”的基层社区治理结构。
火车跑得快，全头投来带。党的十八届三中全会提出要改进社会治理方式，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深圳福田区以此为指导思想，对社区主要治理主体的权责进行了全面梳理，上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。通过依法推动社区党组织、工作站、居委会等归位角色职能，形成了全区95个社区普遍建立起社区党组织领导下的“一核多元”新型治理架构。其中，一核就是社区党组织。区委成立了基层治理工作领导小组，强化了党组织统筹引领基层治理工作的体制机制。出台了《中共福田区委关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》（福发[2015]1号），明确提出将打造新型基层社会治理模式作为党建工作新的着力点，构建党建引领社会建设新格局。推动全区95个社区实现社区党组织和社区党代表工作室的全覆盖；委派199名处级干部担任社区综合党组织兼职委员，选派10名街道干部兼任社区综合党组织“第一书记”。积极推行社区重大事项党居联合议事制度。设立了5000万的党建专项资金，鼓励支持基层党建创新，目前社区已上报110个党建创新项目，涉及金额781万元。基层党组织力量进一步加强，党组织的引领作用进一步发挥。建立党群服务中心，积极培育和引入社会组织，以项目化购买服务的方式承接社区服务事项，提升社区服务水平。已建成党群服务中心90家，实现辖区全覆盖。居民可以根据自身需求“点菜”社区服务项目，也可以借助中心运营方的力量开展自助与互助服务。国务院副总理刘延东在视察福保街道益田社区党群服务中心时对其枢纽型、多元化、联动式运营模式给予充分肯定。
特点二：始终坚持社会自我调节，充分发挥枢纽型社会组织的作用。
没有枢纽型社会组织，便没有社会治理。这里的枢纽型社会组织就是居委会。深圳福田区现有居委会115个，针对居委会虚化、边缘化的问题，着眼为居委会搭台、还权、赋能。在南园街道东园、巴登社区试点编制居委会职能清单，依法回归居委会职能71项，成立公共服务、物业管理、人民调解等内设专业委员会，不断完善居委会内部治理结构。推动居委会成员年轻化、知识化、专业化，2014年换届后，成员平均年龄43岁，大专以上的占80.5%（664人），其中，居委会主任大专学历以上达90%；社区综合党组织、社区居委会班子成员交叉任职494名，占86.21%。通过“民生微实事”项目进一步发挥居民议事会作用，促进居民参与，规范居民议事程序，完善居民自治机制，实现“社区事居民议”、“我的社区我做主”。在南园街道试点并在全区推广由“两代表一委员”成员和社区居民代表组成的社区民主监督平台，对社区各机构的履职情况、重大事项的执行情况进行评议监督，推动社区事务公开透明，社区监督形成有效互动。在“民生微实事”的实施过程中，通过社区评议监督平台对项目内容、实施地点、资金预算、项目质量等方面进行了全程监督，保障了项目实施效果。
特点三： 始终融治理于服务之中，以服务改善引领治理改善。
治理离不开服务，服务有利于促进治理。深圳福田区现有社区工作站94个，普遍承担了30大类140余项工作任务。针对社区工作行政化倾向较重、对居民需求回应性不足等问题，将社区工作站的定位调整为街道办在社区的行政服务管理平台。对社区工作站的职能进行梳理，推动可以转移的工作事项向社会组织、物业企业等社会力量转移，为社区工作站减压增效，为社区多元共治腾挪空间，如南园街道将试点社区工作站承担的事项由原来的147项缩减至45项。整合社区工作资源，推动社区工作站合并试点，目前梅林街道已完成社区工作站整合工作，将13个社区工作站整合为8个，建立“一委一站多居”管理体制。福保街道通过智能街道工作平台建设，变条状管理为模块管理，回收社区行政服务职能，下沉社区管理服务事项，虚化社区工作站管理层级，不断推进基层管理的扁平化、集约化、精细化、网格化。整合社区综合服务窗口，建立“三厅融合”行政审批系统，通过部门循环、流程再造、智能推送，让群众办事更加简便快捷，做到“让数据多跑腿，让百姓少走路”。目前，全区政务服务事项100%实现网上覆盖，333项行政审批事项中，155项实现网上申报，77项实现“一窗办”，145项实现“一网办”，176项实现“一站办”。此外，在香蜜湖街道侨香社区试点设立11个政务服务代办点，通过小区物业管理处为居民免费提供全天候政务代办服务。
特点四：始终大力培育社会组织，对居民自治进行赋权赋能。
没有草根型社会组织，便没有居民自治。深圳福田区针对现阶段社区治理主体结构比较单一的问题，鼓励和支持社会组织、辖区单位等社会力量共同参与社区服务管理。与市民政局开展了社会组织建设改革创新局区合作，制定并实施社会组织培育发展、规范管理等12项创新举措；建成深圳社会组织总部基地（福田），建立了社会组织发展和创新项目培育两大服务体系，联合为社会组织提供涵盖人才培养、项目策划、能力建设及会计、人事、法律等系列专业服务，支持更多社会组织参与社区治理。设立起步规模为2000万元的区社会建设专项资金，已资助社会组织开展社会服务和社会创新项目106个。积极推动驻区学校、企业、社康中心等单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，推动共驻共建、资源共享。充分发挥物业服务企业在社区治理中的作用，香蜜湖街道侨香社区通过购买服务委托物业企业孵化的社会组织承担12类90项社区公共管理和服务事项，服务效果和居民反映良好。出台《福田区关于业主大会、业主委员会若干问题的指导意见（试行）》，加强和规范业主大会、业委会建设，鼓励、推动业主积极、有序参与小区事务。在深圳市首创居民议事会制度，建成“阳光议事厅”95个、居民议事会115个，实现了社区全覆盖，在规范议事规则、流程、提案制度、讨论制度、会议纪要等系列制度的同时，通过“民生微实事”项目扩大居民议事会的影响力。“民生微实事”项目全部通过居民议事会进行“议与决”，居民自治办理机制不断完善。华富街道在居民议事会制度的基础上创建民意听证会制度，为居民参与提供了新平台。
