群雁高飞头雁领。基层党组织带头人，是党在城镇社区和农村全部工作的核心力量。基层带头人会不会实干，能不能服众，将很大程度地影响整个村或社区的发展。党的十八大明确提出，要加强基层党组织带头人队伍建设。
近年来，河南濮阳市按照“实际、实用、实效”原则，在基层带头人队伍建设方面，拓宽思路、积极探索，实施了农村党员档案管理、五位一体村党支部书记培养体系、以及建设村书记培训学院等涉及基层党支部书记教育培训方面的措施，形成了一套与基层实际和时代发展相适应的基层党组织带头人队伍建设体系，为有效改善基层组织工作、激发基层创造力提供了一个可供借鉴的鲜活样本。
2015 年11月，人民论坛专题调研组与中央社会主义学院、中国行政管理学会的专家对濮阳市基层党组织带头人队伍建设进行了实地调研，取得了丰硕成果。
濮阳是中原油田的所在地，2014年濮阳全年的生产总值为1253.61亿元，城镇化率达38.5%，与54.77%的全国城镇化率相比，还有一些距离。乡村人口占总人口的绝大多数，对于濮阳来说，更考验了基层党组织带头人的能力和素质。能力素质怎么抓？市委书记何雄给出了答案，“抓住队伍建设‘关键点’，抓住阵地建设‘大工程’，抓住典型示范‘突破口’，抓住以城带乡‘助推器’，抓住制度建设‘保险绳’”……调研组深入走访不断感受着濮阳提升村级组织整体功能新做法新亮点。
人才标准更严了：“找人”比“选人”更重要
濮阳以严格标准选好配强基层组织“带头人”。推动发展强、服务群众强、有吃亏奉献精神、有组织协调能力，标准虽然不少，但最终的目的是要把那些政治素质高、群众基础好，甘愿吃亏、乐于奉献的党员干部选拔到党支部书记岗位上。
岳村乡党委书记付守文说，“找人”比“选人”更重要，过去讲找经济能人，带动乡亲们一起致富，现在发展经济已经不是主要的考量，要找一个乡村治理的“能人”。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代诉求下，基层治理的环节起到“最后一公里”的关键作用，濮阳市拓宽村党支部书记选人用人视野，打破行业、身份、职业、地域等局限，把那些懂治理、会治理、治理能力强的“能人”选进班子；不仅看其能力，更要注重看品行，看其在群众中的威望，要具有“领头雁”特质，为乡村治理和基层党组织建设搭建了“新堡垒”，活化了“末梢神经”、激发了基层创造力。
用“活”先进人物：所有的村干部都能把老百姓的利益放在首位
近年来，一些地区纷纷推出了村党支部书记培训的措施，但将书记培训上升到办学规模，在濮阳还是全国首例。
在西辛庄，全国第一家农村党支部书记培训学院就屹立在这里。“当干部就应该吃亏，能吃亏才能把工作往前推”，现年64岁的西辛庄村党支部书记一直信奉这个准则，他也希望所有的村干部都能把老百姓的利益放在首位。
