“先手棋”激发市场大活力
——我国全面深化商事制度改革述评
6月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度。这张全国统一的“身份证”，啃下了行政壁垒和信用缺失的两大商事制度改革的“硬骨头”，商事制度改革向前迈出关键一步。
2014年，是中国全面深化改革元年，改革向深水区迈进。这一年的3月1日，商事制度改革正式在全国范围内启动。作为简政放权的“先手棋”、深化改革的“先锋官”，商事制度改革激发了大众创业、万众创新的热情，释放了市场蕴含的活力。
“一子落而满盘活”，当前，商事制度改革将进一步坚定中国经济发展的信心，为全面深化改革按下快进键。
宽进：市场主体呈“井喷式”增长
从北京某著名高校研究生毕业后的两年多时间里，李博一直供职于一家医药类国企。去年我国实行的注册资本登记制度改革对李博来说是场正合心意的“意外”，积蓄已久的他选择辞职创业，拥有了一家属于自己的公司。
取消公司注册资本最低限额、首次出资比例等限制，降低创立公司的资金成本，放宽市场准入条件，改革最大限度地为投资主体松绑，极大地激发了大众创业、万众创新的热情。2014年3月1日至今年5月底，全国每天新登记注册企业达1.06万户，而在改革前，这一数字为7000户左右。
放宽市场准入条件只是商事制度改革迈出的第一步，流程简化、审批“瘦身”，商事制度改革蹄疾而步稳：
去年以来，工商登记前置审批事项由原来的226项缩减为34项。企业在申请设立登记时需要提交的前置审批文件较改革前减少了85%。
目前，全国已有27个省（区、市）实施“一照三号”，企业从登记注册到领取营业执照的时间从改革前的平均26天缩短到14天，在“一照一码”试点地区，这一时间被缩短到3-5天。
“商事制度改革顺应了我国市场经济发展的内在要求，从百姓经商兴业的第一道门改起，降低门槛、放松管制，激发了大众创造力和市场经济活力，为经济发展提供了有力支撑。”国家工商总局党组书记、局长张茅表示。
一组组亮眼的数据是对改革成绩的最好注解。去年3月1日到今年5月底，全国新登记注册市场主体1691.1万户，其中，企业485.4万户，个体工商户1170.2万户，农民专业合作社35.5万户。截至今年5月底，全国实有各类市场主体7264万户，同比增长14.3%。其中，企业1959.4万户，同比增长20.9%，市场主体呈现“井喷式”增长。
转型：产业优化缓解就业压力
在世界经济进入服务经济时代的背景下，加快我国服务业发展，是加快产业结构转型升级，提高我国经济国际竞争力的重要任务。商事制度改革，为全国产业结构调整注入巨大活力，成为优化产业结构的重要力量。
去年3月1日到今年5月底，新登记企业中，第三产业企业数量同比增长42.8%，明显高于第二产业23.9%的增幅，第三产业企业占所有企业比重提高到了79%。
与此同时，改革对现代服务业带动作用明显，新兴服务业增长迅速。教育，信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业，新登记企业数量同比分别增长了110%、93.7%、85%、64.8%。
北京工商大学副教授陈敦认为，服务业大量增加对就业的促进作用，将有效缓解就业压力，实现劳动力的就业压力向经济持续发展的红利转变。
通过改革，新设企业大量增长，发挥了鼓励创业、带动就业的良好效果。人社部资料显示，由于工商登记、金融支持等便利化措施，高校毕业生自主创业势头良好，2014年新登记注册的大学生创业者达47.8万人，比上年增长33.3%，比16～30岁青年创业者高17.9个百分点。
严管：市场环境更加公平有序
市场主体“宽进”之后如何“严管”，考验着改革决策者与实践者的勇气和智慧。注册资本认缴登记制度实行后，《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）也于去年10月1日起正式实行。该《条例》突出了信用在市场监管中的基础性作用，市场主体“严管”工作紧随“宽进”脚步跟进到位。
《条例》实施后，企业按照《条例》的规定公示年报和即时信息的数量都平稳增加。“今年3月份，全国企业信用信息公示系统页面访问量已经超过13亿人次，目前公示系统的访问量每天将近1600万人次。”在国家工商总局副局长刘玉亭看来，以前企业经营行为向政府监管部门负责，现在要向社会承诺、向社会负责，商事制度改革带动了社会诚信意识的增强。
张茅表示，今年工商和市场监管部门将运用大数据、“互联网＋”等信息手段，实现对市场主体的“智能”监管，推进社会共治的信用监管体系，建立以信用监管为核心的新型监管制度，维护公平竞争的市场环境。
（光明日报记者 陈晨 郑北鹰）
