中国青年报：习近平总书记在谈到京津冀一体化发展时提出，要打破一亩三分地的思维定式。怎么理解这种思维定式？如何才能打破它？
冯奎：这种思维定式的基础在于京津冀地区是不同的行政区域，每个地方希望本地利益最大化。但实际上，一个地方出现的问题，只依靠本地可能无法解决。比如北京目前人口过度集中，环境问题严重，根源之一是周边城市不发达，许多人宁愿当北漂也要留在北京。
打破一亩三分地思维，最重要的是走出一个新的发展道路，问题大家来解决，收益也一起分享。如果大家都看到协同发展的收益，而这个收益又有很好的分配机制，问题就会慢慢得到解决。
中国青年报：京津冀两市一省区域范围很大，其中有两个直辖市。对于这一区域的发展规划与利益分配，是不是需要更高层次的协调机构？
冯奎：京津冀一体化的战略意义大、任务重，有可能会有相应的高层次协调机构。但是，不能过于依赖协调机构，因为这会抑制其他非政府合作主体的形成，特别是抑制内生合作机制的形成。从长远来看，还是要建立不同层次的协调机制，发挥好合作主体的作用。
中国青年报：对于京津冀一体化发展战略，目前有哪些共识，哪些分歧？
冯奎：大家都在期待首都经济圈一体化发展的相关规划，这个规划重点是要把京津冀作为一个整体，在区域定位、空间、资源要素上进行一体化设计，提出实施的路线图。目前，地方上已经有一些思考和实践，比如河北省近日出台了《关于推进新型城镇化的意见》，北京市也正在整理产业疏解的相关政策文件。可以说，对于走京津冀一体化发展这条路，各方已经有了比较明显的共识。
至于分歧，关键在于如何取得三地利益之间的平衡，比如港口和机场的选址、产业的布局等，这些都需要一段时间的论证。只有解决了关键的分歧，才能真正实现1+1+1>3的效果。
京津冀一体化战略要强调多中心布局，不能只发展“环首都”地区
中国青年报：有人担心，所谓京津冀一体化实际上就是北京将一些劳动密集型和高污染、高能耗的产业转移到周边地区。对此，您怎么看？
冯奎：这是一种曲解。高污染高耗能产业不是想转就转的，也不是想接就接的。不可能在一体化的规划设计中，把病根子从一个地方转移到另一个地方，这样不但没解决问题，反而会造成新的问题。而且，企业选址是企业自主权的一个主要方面，政府只能发布产业导向目录，来调控新建企业的选址，而对于现有企业，不能简单地下一个行政命令让它搬迁。
当然，政府在这一过程中也可以有所作为。比如，河北省的一些城市可以通过提升基础设施水平、改善交通物流条件、提升当地劳动力素质、制定税收优惠政策等措施，吸引企业进驻。对北京、天津来说，要发布产业发展的中远期导向目录，同时不断提高一般产业的生存成本和竞争压力，挤压出一般性制造业，只把这些制造业的研发中心、营销中心留下就可以了。
