二、应对财政收入增速放缓的基本思路及政策建议
（一）应对财政收入增速放缓的基本思路考虑
适应财政收入增速放缓的现实，首先通过优化税制结构开拓收入来源，扩大对“存量财富”征税；其次，在充分考虑近期和中长期财政可持续发展和统筹把握代内、代际平衡基础上，适度利用债务空间和规模，来度过短期财政支出压力；再次，加强预算管理；第四，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政投资多元化渠道；第五，如果可用的手段仍不能应对增速放缓，“巧妇难为无米之炊”，就需要我们在统筹考虑近期和中长期财政平衡和可持续发展基础上进一步界定政府职能，对政府支出范围进行一定程度“瘦身”，在保障民生支出的前提下压缩政府投资和行政支出。
（二）应对财政收入增速放缓的政策建议
1．优化税制开拓新财源收入，构建和完善合理的地方税体系
在现行税制注重对“流量”征税的基础上，探索加大对“存量财产”征税的力度，优化税制开拓财源，并结合财政体制改革构建和完善合理的地方税体系，同时也强化社会公平调节。一是推进资源税改革进程。尽快实行煤炭、岩金矿、磷矿等资源税从价计征改革。二是推进不动产税制改革。在总结上海、重庆两地试点的基础上积极稳妥推进房地产税制度，可考虑将原房产税、城市房地产税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等项税费整合，转化为房地产保有阶段统一收取的房地产税。三是适时启动环境税改革措施。同时，注意按客观经济规律办事和严格法治规范，防止征收“过头税”。
2．合理利用国债空间，度过短期财经困难，促进长期结构优化
首先，在充分考虑近期和中长期财政可持续发展和统筹把握代内、代际平衡的基础上，合理评估、适度利用债务空间和规模，来度过短期财政支出压力。其次，充分认识在边际效应递减规律的作用下，我国2008年以来积极财政政策扩张性操作效果的下降，不能简单采用类似2008年那样的大规模经济扩张措施，更不能以牺牲调结构为代价实现经济增长目标，而必须以实现有质量、有效益、可持续的经济增长为目标，在加快转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长，实现对经济体制和政治体制的深刻变革。
为此，政府需要在短期需求下降和避免长期经济中枢快速下移之间做好平衡，自觉地把“需求管理”与中国特色的“供给管理”有机地紧密结合起来。即：在经济周期中的每一个高速增长期，通过积极主动的结构性“填平补齐”，尽量平稳地、有保有压地拉长其时间段；而当每一个相对低迷期来临，则通过“反周期操作”尽量以扩张和结构升级缩短其时间段。从而使经济又好又快的状态能够长期保持。
3．进一步健全政府预算体系，强化资金统筹使用
统筹使用政府性资源收入，建立健全政府预算体系，实行全口径预算管理，在强化一般预算收入管理的基础上，加强对政府性基金预算和国有资本经营预算制度建设和管理，推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。在适合条件下可以考虑统筹使用一些资金，比如国有资产收益，用于社会保障支出或财政一般预算支出，来增加财政可用财力。
4．在配套改革中压缩、节约政府行政经费
在守住民生底线，切实保障重点领域的民生支出不缩水的同时，对行政经费等一般性支出进行严格控制，并积极在配套改革中努力降低行政成本：一是以政府层级扁平化为契机减轻财政负担。二是酌情进一步深化“大部制”改革，精简结构，降低相关运行成本。三是完善预算收支管理制度，进一步增强预算的完整性、透明度和有效性，根据预算公开透明管理的要求，压缩“三公经费”，并逐步扩大预算公开范围和细化的程度，加强人大、社会等多方面监督，减少不必要的开支。
5．进一步强化财政支出绩效管理，提高财政资金效益
一是加快完善财政绩效管理制度，加强重大民生支出项目绩效评价，提高财政资金使用效益。二是充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，确保每一分钱花得公开透明。三是进一步加强地方政府性债务管理，坚决制止一些地方违法违规融资和担保承诺行为，逐步将地方债务收支分类纳入预算管理，建立地方政府性债务风险预警机制。四是逐步建立绩效预算，做到预算编制时就有绩效目标，执行和监督环节都不断强化绩效管理。通过全过程绩效管理，把节约的资金用到急需资金的项目上，用到刀刃上，通过“少花钱、多办事”达到解决财政压力的目的。
6．保障基本公共服务，推进政府提供公共品的多元化融资
一是完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。二是落实强农惠农富农政策，努力争取农业再获丰收，保障主要农副产品有效供给，促进贫困地区、民族地区等发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。三是在基本社保、教育、医疗、住房、公共基础设施、新农村建设等方面，继续实施重点支持，并强调资金绩效。四是创新财税政策的实施方式，采取贴息、补助、奖励等手段，发挥财政资金和财税政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引导社会各方面加大投入，加快构建多元化、多形式投融资体系。
7．积极推进民主理财、科学决策机制的建设
在保障民生支出的前提下压缩政府投资和行政支出，结合推进民主决策的进程，将财政支出项目的取舍纳入民主决策中予以规范考虑。
8．着眼长远提高财政支出促进经济发展的质量和效果，实现财政与经济互相促进的良性循环
（1）着力推动经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益。一是支持科技创新，加快建设国家创新体系、提高企业创新能力。二是着力支持培育新的增长点，加快重点产业调整和升级换代。三是以经济手段为主加大落后产能淘汰力度。四是支持要素价格形成机制的改革。
（2）结合结构性减税政策推进税收制度改革，促进经济结构调整。一是加快推进营业税改征增值税试点工作。二是清理取消不合理、不合法的收费项目。三是完善大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策。四是完善消费税制度。
（3）构建走创新型国家道路的财税体制，增强中国经济的内生增长动力。在中国经济增速和财政收入增速放缓的情况下，公共财政更应发挥其应有的前瞻性和主动适应性作用，着力支持和鼓励创新型国家建设和企业自主创新能力建设。
（4）着眼改革，将短期促增长与长期结构优化和化解深层矛盾、追求长治久安的制度变革有机结合衔接，更好地服务全局。
