我们暂没有必要调整财政支出的基本结构，民生和“三农”支出仍将是中央财政支出的重点内容；也没有必要全力维护房地产市场的繁荣，适时适度强化对房地产市场的调控，有助于在经济、财政都可承受的范围内，更好地推进实体经济发展。对待当前财政收入增速放缓的情况，我们可以统筹利用既有财力、债务融资、资产处置和行政指导等资源，大力促进改革，全力推进创新，支持转变经济发展方式，用局部质变性的改革和有序量变性的改进来应对当前困局。
在财政收入特别是中央财政收入快速下降的情况下，如何正确认识财政收入的基本态势，把握并遵循客观规律，科学确定财政保障范围，是财政政策管理与实施的难点所在，应对挑战，积极有效优化相关政策，对于促进经济平稳运行和完成宏观调控任务具有重要意义。
一、财政收入增速放缓的基本性质、成因和预期分析
当前财政收入增速放缓的基本情况是：
（一）财政收入增速放缓的两个突出矛盾
2013年以来，我国财政收入增长面临着两个突出矛盾，即：财政收入特别是中央财政收入增速明显放缓的矛盾，以及财政收入放缓与财政支出刚性增长反差形成的“悬殊额”不断拉大的矛盾。
（二）当前财政收入增速放缓的基本性质分析
财政收入增速放缓的原因主要包括基本性因素、结构性因素和临时性因素三个方面，这可成为对当前财政收入增速放缓原因基本性质分析的框架。
基本性因素导致的财政收入增速放缓主要与宏观经济运行和其他经济因素形成的基本面增长总量（规模）相关。在分析中，主要考虑以下四个方面的指标因素：（1）宏观经济增速应有明显的放缓甚至衰退；（2）财政收入显著低于GDP的增速；（3）主要固定资产的溢价能力下降；（4）全要素生产率水平下降。
结构性因素导致的财政收入增速放缓主要与宏观经济运行和财政收入增长的结构（比例）相关。在研究中，主要分析以下五类结构性指标：（1）经济增长中的结构变化；（2）税收制度结构变化；（3）财政体制结构变化；（4）固定资产结构变化；（5）财政支出结构变化。
临时性因素导致的财政收入增速放缓主要与某些具体改革和外部变化因素相关。在实际生活中，主要包括以下四个方面的因素：（1）因为大宗商品价格的突然变化导致的进口环节税收收入下降；（2）因为农牧产品价格突然上涨而导致的无税收环节增加值的快速上升；（3）因为税收起征点等改革而导致突然减收；（4）因对重复征税的纾解而导致的突然减收等。
不同性质的财政收入增速放缓的解决方法不同。对于基本性因素导致的财政收入增速放缓，我们只能采用将部分财政政策用以支持经济发展和资产溢价的办法作为基础，并适时调整相关收入改革进程的基本策略，必要时考虑政府支出“瘦身”；而若是结构性因素导致的财政收入增速放缓，则可以在保持整个收支格局基本稳定的前提下，下大力气，有重点、有步骤解决好运行中的结构性问题，纠正现行政策的扭曲；对于临时性因素导致的财政收入增速放缓，则可以通过政府的资产处置收入或是债务性收入对资金缺口进行临时性补充，待相关改革成效显现或风险因素消退后，再回归正常收支状态。
从当前宏观经济运行和财政改革的形势看，基本表现为结构性增速放缓的特征。因此，化解财政收入增速放缓问题的根本思路不是放缓减税改革，在维护财政经济形势稳定的情况下，寻求发展；而是谨慎分析并研讨顶层规划的各个环节，坚持正确的改革方向和系统性原则，大力推进改革，积极促进制度和管理创新，用包括存量改革在内的方式开创财政经济发展新局面。
此外，当前还表现为临时性增速放缓的特征。主要临时性因素的构成，要么是不易控制的因素导致，要么是我们正在推进改革的一种短期效果。因此，不宜就因素本身来进行调整和控制，可采用加大政府资产处理规模或进一步扩大政府性债务融资的方式进行补偿和化解。建议在上述临时性因素尚未消退的情况下，2014年政府为弥补赤字的债务融资总规模至少仍应保持在1万亿元以上。
（三）近期财政经济形势变化对结构性因素的影响
我们通过对当前宏观经济形势的判断和财政改革推进的预期，展开对上述结构性因素影响的分析。主要内容包括：
1．国际经济总体呈加速复苏的环境，为我国经济增长提供支持
在国际经济复苏的推动下，我国的出口环境有望改善，出口行业的产出水平、利润水平和固定资产投资都有望持续扩张，从而改善我国的企业所得税和其他流转税的收入状况；此外，受到全球经济复苏利好消息的影响，全球资本市场有望恢复增长，从而为资本性税收提供空间；大宗商品进口价格也有望保持上升的态势，提高进口环节的税收收入。因此，国际经济的复苏将明显缓解影响我国财政收入增长的结构性因素。
2．国内宏观经济形势保持稳定，产业结构重心向第二产业略有偏移
从投资结构来看，上半年，第二产业的生产性投资占比明显上升，房地产开发性投资没有进一步挤占实体经济生产性投资的空间。工业增加值增速保持基本稳定，并略快于GDP的增速水平，有望通过设备改造和高新技术产业发展的方式带动经济结构优化调整，在短期表现为财政收入弱衰退后，将逐步转入支持财政收入增长阶段。
3．产业政策将继续在创新型企业和中小企业发展方面发力
从2013年产业政策的核心看，强调包容性的色彩，即：我国经济呈现出多层次性，因此，无论是劳动密集型还是技术密集性，无论是现代产业组织还是传统产业形态都拥有良好的发展空间。产业政策对税收优惠的要求基本保持在特定园区、战略性新兴产业和中小企业发展等方面，短期内呈现出弱减收效果，未来将随着经济的复苏而相应改善。
4．“营改增”改革持续推进，结构性减税和总量性增收有机统一
在短期内减税减收的同时，“营改增”改革有助于促进产业分工细化和现代服务业与先进制造业的发展，因此，从长期来看，财政收入总规模仍可保持快速增长的态势。
5．财政体制调整稳步推进，地方税制和转移支付有望进一步优化
目前，按照财力与事权相匹配的原则，在一定范围内，将实现财政收入的逐步下沉和事权的有序上划，这一改革将优化中央与地方的财政收入关系，从而为地方拥有并自主使用更多的财力提供空间。另外，房产税扩围、资源税从价改革等一系列有利于地方税制的改革正在稳步推进，上述税收有望逐渐成长为地方的主体税种，并进一步增强地方可支配的财力水平。中央与地方之间的纵向转移支付将进一步提高一般性转移支付的水平；而地方与地方间的横向转移支付制度也将逐步建立。
总体来看，当前宏观经济运行和财政改革环境有助于缓解财政收入增速持续放缓的风险。因此，我们暂没有必要调整财政支出的基本结构，民生和“三农”支出仍将是中央财政支出的重点内容；也没有必要全力维护房地产市场的繁荣，适时适度强化对房地产市场的调控，有助于在经济、财政都可承受的范围内，更好地推进实体经济发展。对待当前财政收入增速放缓的情况，我们可以统筹利用既有财力、债务融资、资产处置和行政指导等资源，大力促进改革，全力推进创新，支持转变经济发展方式，用局部质变性的改革和有序量变性的改进来应对当前困局。
