自2008年金融危机以来，广东专业镇发展陷入改革开放以来少有的困境。如何既能有效应对金融危机、率先走出低谷，又能成功转型升级、为可持续发展奠定基础，是广东专业镇现阶段乃至今后一个时期生存和发展面临的重大课题。若能根据各镇实际，编制科学的专业镇转型升级规划，则这个重大课题的研究似乎已经成功了一半。
笔者从事专业镇研究工作多年，走访过很多专业镇，也与广东省内专业镇相关领导、企业、科研机构、中介服务机构有过多次访谈和交流。发现在编制专业镇转型升级规划时，必须处理好以下几个问题。
一、要纠正认识偏误，明确转型升级的内涵与外延
国务院《工业转型升级规划（2011—2015年）》指出，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。如从专业镇层面来理解，专业镇的转型升级就是通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和产业结构，促进产业结构整体优化协调发展。
然而，一些专业镇领导、规划编制者、甚至包括部分专业镇的上级领导，对专业镇的转型升级认识略显狭隘，认为专业镇的转型升级就是优化专业镇特色产业结构，推动其由要素驱动向创新驱动转变。要知道，工业化或新型工业化能推进城镇化的发展，城镇化反过来也能更好地推进工业化的发展，只有工业化和城镇化高水平协调发展，并辅之以高度的信息化和农业现代化，镇域经济才可谓真正的转型升级成功。2010年我国发布的首个区域经济转型升级指数评价体系就很好地印证了这一点。这个评价体系明确指出，转型升级涵盖经济发展、民生改善、科技创新、产业结构、国际化水平、节能减排与环境保护等7个方面，是国内首次推出的比较科学和系统对区域经济转型升级创新能力进行评价的指标体系。依据这个指标体系，在目前镇域经济转型升级的攻坚阶段，我们有必要在认识上进行纠偏，以保证专业镇转型升级的科学性和系统性。
二、要以“又好又快”为原则，设定产业发展路径
产业转型是经济转型升级的核心，也有助于推动企业的战略转型、技术转型、市场转型和管理转型。而企业是市场经济主体，推进企业转型升级，也是企业适应产业转型升级的迫切需要。
按照广东省委、省政府对当前经济工作的要求，专业镇经济务必在转型升级过程中保持快速增长势头，实现又好又快发展。这要求既要保证更高的专业镇特色产业产值，即更高的企业产品销售额，又必须保证更高的市场占有率和资本收益率。而这三者又分别与多种不同要素有着千丝万缕的联系，导致它们的发展轨迹和波动周期非但不同步，有时还会出现此消彼长的现象。如何根据省委、省政府的要求，以“一镇一策”为原则，结合各镇自身特色，在顶层设计上科学确定战略性发展思路，设定近、中、长期发展路径与具体发展目标，有效推进专业镇转型升级，就成为规划中需要考虑的重中之重了。当然，除特色产业外，专业镇其他产业的发展路径也应该依此设定，这里就牵涉到一个镇域经济体系内产业（产品）项目组合管理的问题，而能否从战略思考的角度，提供不同阶段产业（产品）项目组合管理的最优解决方案，就成为规划成功与否的关键。
三、要做好人才开发路线图，优化配置产学研创新资源
为应对国际国内竞争，破解资源环境约束，促进经济持续健康发展，2005年广东省在全国率先启动省、部联合推进产学研结合试点工作，七年来，省级财政投入28亿元，带动地市财政投入120多亿元和社会及企业投入1000多亿元，吸引全国312所高校与近2万家企业开展产学研合作，累计实现产值超过1.2万亿元，利税1700多亿元。目前，广东产学研合作已确立了“三部两院一省”共同推进的领导体制，形成了在全国范围集聚配置优质创新资源、服务广东经济建设的工作模式。
广东各专业镇在自身转型升级规划中几乎无一例外地提出要深化产学研合作力度，更好地优化配置创新资源。但如何优化，怎么配置，在规划中却难以找到答案。现实中一些专业镇常常以上级领导推荐或指示的产学研合作对象为准，也有一些专业镇领导自力更生，依据自己的想法去外围寻求产学研机构合作，但由于更多注重宏观管理，没有深入研究镇域需求，没有充分了解全球可对接创新资源的比较优势，导致此类产学研创新资源配置和优化的科学性值得商榷。这就要求在编制规划过程中，要根据相关专业镇实际，重点梳理特色产业链条，找出产业链条的薄弱和缺失环节，并通过制定产业人才开发路线图，最大范围提供相应的产学研创新资源网络，为特色产业补链、建链、强链，推动其创新发展提供多元化、多层次的产学研合作信息，更好地优化配置产学研创新资源，这是完善专业镇开放型区域创新体系的核心环节。
