【摘要】从“铁公基”到“六张网”，我国基础设施投资逻辑正经历从“有没有”到“好不好”、从单点支撑到系统集成、从规模扩张到质效提升的深刻转变。“六张网”并非传统基建的简单扩容，而是兼顾传统基础设施补短板与新型基础设施布局，是深入挖掘内需潜力的有力抓手，具有增动能、提效益、惠民生、保安全的综合效应。结合各地建设实践，推进“六张网”建设，投资布局需统筹国家战略需要与区域实际，资金供给需坚持政府引导与市场参与相结合，建设节奏需统筹时序、协同推进，风险防控需坚持系统思维，筑牢高质量发展的基础设施底座。
【关键词】“六张网” 扩大内需 有效投资 现代化基础设施
【中图分类号】F294 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。”①当前，我国固定资产投资增速放缓，传统基建投资边际效应递减，亟须寻找新的有效投资增长点。从消费端看，居民消费意愿和消费能力有待进一步激活。从投资端看，经过数十年高强度开发建设，传统基础设施的大规模投资阶段基本完成，但新的投资增长点尚未有效接续。同时，老旧地下管网亟待更新，传统电网难以适应新能源大规模并网需求，算力供需错配、区域数字鸿沟仍然存在，对基础设施投资提出新的更高要求。
找到既能短期扩投资、稳增长，又能中长期补短板、促转型的有效投资载体，显得尤为迫切。正是在这样的宏观背景下，“六张网”应运而生。作为“十五五”时期现代化基础设施建设的重要抓手，“六张网”涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，既包括城市地下管网更新、国家水网互联互通等传统基础设施提质升级，又包括全国一体化算力网建设、新一代通信网建设等新型基础设施超前布局，兼顾当前与长远、统筹发展和安全，是扩大有效投资、支撑高质量发展的重要载体。
“六张网”建设：从传统基建到现代化基础设施体系的转型
“六张网”，归根结底是“民生网”，最终指向提升老百姓的民生福祉和生活水平。“六张网”建设并非传统“铁公基”的简单扩容，而是我国基础设施投资逻辑从规模扩张向质效提升的转型。与传统基建侧重单一功能、解决“有没有”问题不同，“六张网”强调多网协同，聚焦水资源调配、新能源消纳、算力供需等结构性堵点，兼具补短板、促升级、谋长远的复合功能。这一转型，标志着我国现代化基础设施体系进入高质量发展的新阶段。
“六张网”成为扩大内需发力点的内在逻辑。传统大基建时期，投资逻辑主要围绕铁路、公路、机场等交通基础设施展开，主要任务是解决基础设施“有没有”的问题。“十四五”期间，我国综合交通运输网络里程超过600万公里②，5G基站数达483.8万个，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%，各类基础设施规模稳居世界前列。但高强度大规模投资的边际效应正在递减，产能过剩、重复建设等问题凸显。“六张网”建设，标志着我国基础设施投资逻辑开始转型。这种转型不再是简单修路架桥，而是直面我国水资源时空失衡、新能源大规模并网带来的电网压力、算力供需错配形成的数字鸿沟、城市地下管网老化引发的安全隐患等结构性堵点痛点，针对既有体系短板进行存量优化和提质升级。
“六张网”的主要特征在于协同与集成。“六张网”不是各自独立、各自为战的“六条线”，而是在物理层面、技术层面和制度层面互为支撑的综合体系。从物理层面看，水网为其他五张网提供不可替代的水资源保障；新型电网为算力网和新一代通信网提供能源支撑；新一代通信网为物流网提供数字传输和智能调度能力，算力网又反过来赋能智慧水利、智能交通、智慧城市等应用场景。从技术层面看，“六张网”深度融入数字化、智能化、绿色化的发展理念。以“算电协同”为例，当前推进的算力与电力协同发展，以算力网与新型电网的协同互动优化资源配置，实现西部绿电与东部算力需求的高效匹配。目前，全国一体化算力网加速布局，北上广深等地竞相建设万卡级国产智算集群，为“人工智能+”行动提供有力支撑。从制度层面看，“六张网”建设强调多方共建、政府引导和市场主导相结合，推动形成政府引导、社会参与的共建格局，既区别于传统基建高度依赖政府财政投入的模式，又避免政府“大包大揽”带来的效率损失，能够实现公益属性和市场活力的有机统一。
“六张网”是提升国家综合实力的重要支撑。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，智能经济日益成为国际竞争的重要领域。世界主要经济体纷纷将新型基础设施视为国家战略竞争力的主要组成部分，围绕数字经济、人工智能、清洁能源等前沿领域的基础设施投入持续加大。算力网、新型电网、新一代通信网等新型基础设施的覆盖广度、技术深度与运行效能，将在相当程度上影响一国在数字经济时代的产业位势与规则话语权。从国际比较来看，美国依托“星链”计划、国家人工智能研究资源路线图等布局，构建覆盖全球的低轨卫星通信网络与算力基础设施；欧盟推进“数字十年”计划，目标到2030年实现千兆网络全覆盖、关键公共服务在线化；日本、韩国亦在第六代移动通信、超大规模智算中心等领域密集投入。我国能够同步推进水网、电网、算力网、通信网、城市地下管网、物流网六网协同建设。依托超大规模市场优势、完备产业体系与制度动员能力，我国有条件在“六张网”建设中实现跨领域、跨区域的系统集成与一体化部署，从而在新一轮全球竞争中形成系统性优势。
“六张网”扩大内需动力何在
“六张网”重在挖掘潜力，扩大有效投资和内需空间。投资本身会带动产业链上下游，平台建设又能带来新的增量，几方面共同发力、持续释放，形成扩大内需的合力。
超大规模投资的直接效应稳定经济增长。“六张网”本身是一个体量庞大的投资对象和主体。据国家发展改革委初步估算，2026年仅“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元，“十五五”期间新型电网投资预计将超过5万亿元，城市地下管网建设改造投资约5万亿元。如此大规模的投资，从建设之初便直接形成实物工作量，拉动水泥、钢材、工程机械等上游原材料和设备需求。在房地产投资深度调整、出口面临外部不确定性的大环境下，“六张网”建设在填补投资缺口、稳定总需求方面发挥重要作用。
全产业链联动的乘数效应释放增长动能。比直接投资体量更为重要的是，“六张网”具有广阔的产业链拉动效应。“六张网”涉及的产业覆盖面远胜于传统基建。以算力网为例，其建设直接拉动人工智能服务器、光模块、液冷系统、高速网卡等高端制造业需求。光模块作为算力网和新一代通信网的核心组件，随着大模型算力网络建设需求激增，行业经营业绩大幅提升。同时，新型电网建设拉动储能电池、电力电子器件、智能电表、特高压设备等产业链需求。据统计，2026年一季度，国家电网和南方电网合计完成固定资产投资1674.5亿元，其中国家电网完成固定资产投资1290亿元，同比增长37%，带动产业链上下游投资超过2500亿元③。
从产业链联动效应看，“六张网”的乘数效应，不仅体现在对上游原材料和装备的直接拉动，而且体现在对企业技术改造和设备更新的间接撬动。2025年，我国设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点④。与之相配套，科技创新和技术改造再贷款额度大幅扩大，贷款利率和财政贴息标准进一步优化，为产业链各环节企业的技术改造提供强有力的金融支撑。
基础设施的平台效应赋能产业创新。如果说直接投资和产业链拉动，更多体现的是“六张网”短期和中期对经济增长的拉动作用，那么平台放大效应则彰显其对经济增长更为深远、更具变革性的赋能价值。基础设施本质上具有公共平台属性，一旦建成，便能为广大经营主体的创新活动提供低成本、高效率的支撑，进而催生新产业、新业态、新模式，产生超乎预期的增量效应。
算力网与新一代通信网是为智能经济铺就的“高速公路”。作为旨在实现全国算力资源统筹调度的算力基础设施，算力网的意义类似于构建算力版的“国家电网”，主要目标在于打破“算力孤岛”，将全国超算、智算中心纳入统一调度，实现算力资源按需取用、按量付费。当算力变得像水和电一样便捷可得时，人工智能、大模型训练、智能制造的成本将大幅降低，更多中小企业将获得参与智能经济的“入场券”。目前，多地已推出“算力券”“训力券”等政策，对企业租用合规算力资源给予补贴，是推动算力普惠化、赋能中小企业的有益探索。同时，新一代通信网以5G-A规模商用和6G前瞻布局为核心，构建“空天地海”全域覆盖的通信网络，为工业互联网、车联网、低空经济等新业态提供毫秒级时延的通信保障。当通信网与算力网深度耦合，一个全域全时在线、智能泛在连接的新经济图景正徐徐展开。
水网与物流网正重塑区域经济空间格局。水网建设，尤其是重大跨流域引调水工程对区域经济的重塑效应已较为明显，但仍难以完全满足我国高质量发展需要。我国水资源与人口、经济布局存在空间错配问题，北方多数城市群和能源基地位于水资源紧缺区。随着国家水网“主骨架”持续织密，水资源调配能力将大幅提升，产业布局的水资源约束将显著松动。多地密集推进的运河工程即是鲜活例证，通过水网建设改变内陆区位条件，降低大宗商品运输成本，一些过去物流成本高企的区域将融入全国供应链版图。当水网与物流网协同贯通，全国统一大市场的流通成本将进一步降低，区域之间的市场壁垒将加速消弭，国内大循环的畅通程度将实现质的跃升。
城市地下管网将释放城市更新巨大潜能。城市地下管网涉及燃气、供排水、供热等各类管道，是城市的“生命线”。“十五五”期间，全国将建设改造约77万公里管网，这不仅是填坑补课式的修补，更是通过嵌入智能传感器、建设数字孪生系统，为城市管理装上“智慧大脑”。当城市地下管网从被动抢修向主动预警转型，不仅可大幅减少因管网事故造成的经济损失和民生困扰，而且可为智慧城市、韧性城市建设开辟全新的产业空间。
从平台经济角度看，“六张网”本质上是一个融合公共数字基础设施与要素共享平台功能的复合系统。当这些基础设施和平台达到一定规模和联通程度，其提供的公共知识溢出、要素可得性提升、交易成本压缩等正外部性，将广泛渗透到国民经济各个领域，成为经济增长的内生变量。习近平总书记强调：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环。扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”⑤“六张网”正是畅通这一循环的基础性工程。
推进“六张网”建设：投得准、管得住、效益实
“六张网”投资体量大、建设周期长、涉及领域广，需在实施过程中把握好四个关键环节，确保投资投得准、管得住、效益实。
投资布局需统筹国家战略需要与区域实际。“六张网”建设涉及水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大领域，各网络之间相互耦合，且各地资源禀赋、发展阶段差异显著。对此，投资布局须坚持系统观念，统筹好国家整体战略与地方差异化需求，做到精准施策、分类推进。
加强前瞻研判，精准测算总量需求。由国家发展改革委牵头，联合水利、能源、住建、工信、交通等部门，建立“六张网”投资需求动态评估模型，综合考虑人口分布、产业布局、资源禀赋、碳达峰碳中和目标等多重约束，系统测算资金、土地、技术、人才等要素需求总量，科学把握投资与产出效益的平衡，避免盲目扩张导致的低效重复投资。加强整体规划，体现系统性与差异性。可出台“六张网”建设总体规划和分领域实施方案，明确各网络建设的优先序、区域布局和关键节点，既体现全国一盘棋的系统性，又充分尊重各地资源禀赋和发展阶段的差异性，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设。建立规划动态调整机制。“六张网”整体建设需建立年度评估与中期调整相结合的动态调整机制，对建设进度、投资效益、技术路线等实施年度跟踪评估，在“十五五”规划中期评估节点对总体建设目标和重点任务进行必要调整，确保规划始终契合发展需要。
资金供给需坚持政府引导与市场参与相结合。“六张网”建设投资金额庞大，单纯依靠财政投入难以持续，需构建政府、市场、社会多方参与的融资格局，充分发挥政府资金的撬动作用和社会资本的活力优势。
加大中央财政支出力度，整合资源集中投向“六张网”。需加大整合力度，将分散在农林水、城乡社区、交通运输等基建科目的资金，结合“六张网”建设的升级带动作用，优先向可与“六张网”融合建设的重点项目集中，形成规模效应和政策合力。优化地方投资支出结构，引导投资从传统基建向“六张网”转型。各地需出台专项考核办法，将“六张网”建设进度、投资完成率等纳入地方高质量发展综合绩效考核，设立专项激励资金，对成效显著地区给予奖励或专项债额度倾斜。扩大社会资本参与渠道，破除制度性障碍。各地需深入落实《公平竞争审查条例》，确保民营企业公平参与“六张网”项目建设。同时，引导商业银行开发“算力贷”“管网更新贷”等适配性金融产品，适当延长贷款期限，扩大社会资本参与范围，降低社会资本参与门槛和融资成本。
建设节奏需统筹时序、协同推进。“六张网”建设任务多样、周期各异、技术迭代快慢不同，需科学安排建设优先级，统筹好各网络之间、项目各环节之间、与其他重大战略之间的协同关系，实现梯次接续、滚动发展。
统筹“六张网”之间的投资节奏。水网和城市地下管网建设任务繁重、周期较长，需在“十五五”前期加大投入力度、着力补齐短板。算力网和新一代通信网因其技术迭代较快，需适度超前、分批推进。新型电网建设规模大、投入高，需梯次展开。物流网周期相对较短、见效较快，可以同步推进。如此形成梯次接续、滚动发展的格局，从而平抑投资波动，实现资金、人力、设备等要素的均衡配置。统筹单个项目内部各环节之间的衔接。项目从规划选址、勘测设计、可行性研究、招投标到施工建设、竣工验收，链条长、环节多，需推行“多审合一”并联审批，压缩审批时限，采取节点目标管理和全过程进度监督，确保各环节无缝衔接。统筹“六张网”建设与其他重大战略的协同。推动城市地下管网改造与老旧小区改造、城市道路修缮同步实施，避免重复开挖。同时，推动算力网和新一代通信网建设与人工智能、低空经济、工业互联网等产业布局协同对接，让基础设施先行为产业发展铺路。
风险防控需坚持系统思维，筑牢安全底线。“六张网”建设投资动辄万亿计，涉及公共资金规模大，须高度关注资金安全、工程质量、债务风险和项目建设效率。
构建全链条风险防控体系。从项目谋划、资金拨付、招标采购到建设运营，实施全过程穿透式监管，坚决杜绝资金挤占挪用、工程“跑冒滴漏”现象。以“信用监管+智能监管”的理念，创新监管模式，借助大数据、物联网等智能手段提高监管效率，既有效防止违规行为，又不额外增加企业合规成本。提前谋划项目建成后的运维机制，避免“重建设、轻运营”“建得起、养不起”等问题，确保“六张网”不仅建得好，而且管得好、用得好，持续释放长期经济效益和社会效益。对于部分管廊、物流等经营属性较强的项目，可探索设计具有可持续性的运营模式和收益回报机制，吸引市场化力量参与运营维护。
“六张网”建设的最终目的，是通过改善经济运行环境、降低社会交易成本、催生新产业新业态，让人民群众共享发展成果，在高质量发展中实现共同富裕。“十五五”时期，“六张网”建设恰逢其时，既要铆足干劲、全力推进，又需久久为功、善作善成。
【注释】
①习近平：《开放共创繁荣 创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》，2018年4月11日。
②《我国综合交通网里程超过600万公里》，中国政府网，2024年2月28日。
③《1674.5亿元！今年一季度我国电网工程建设全面推进 投资大幅增长》，央视网，2026年4月2日。
④《翟善清：投资结构不断优化 重点领域投资稳定增长》，国家统计局网站，2026年1月19日。
⑤习近平：《扩大内需是战略之举》，《求是》，2025年第24期。
责编/孙渴 美编/李祥峰
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