基层治理是国家治理的“神经末梢”，老旧单位社区更是城市治理的重点与难点。不同于普通城市社区，国企改制型老旧社区承载着独特的工业记忆、红色文脉与人情根基，如何让沉淀的红色底蕴转化为现代化治理动能，是新时代城市基层治理创新的重要课题。
湖南湘江新区天顶街道航天社区“夕阳余晖暖 乐龄映心红”重阳主题活动现场
湖南湘江新区天顶街道航天社区（以下简称航天社区），由三线建设基地迭代发展而来，是典型的航天国企移交型老旧社区。辖区汇聚大批三线建设老党员、老建设者，深厚的航天报国精神、三线奋斗文化与守望相助邻里民风，是社区最独特、最珍贵的治理资源。近年来，航天社区立足本土红色禀赋，创新探索党建推动、文化润治、银发赋能、三治融合、多方共治的现代化治理新路径，以红色文脉凝聚人心、以机制创新激活末梢、以柔性治理化解难题，走出一条适配老旧单位社区、可复制可推广的善治新路径。
以文赋能、破题起势，重塑老旧社区治理逻辑
城市更新进入内涵提质新阶段，老旧社区治理的重心不再是简单的设施修补，而是治理体系、精神内核、邻里生态的系统性重塑。
航天社区深耕“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神，将三线奋斗文化作为基层治理的精神底色，创新打造“悠悠航天情”特色治理品牌，构建“同航同心、同航同梦、同航同家”治理体系，推动红色文化深度嵌入居民自治、矛盾调解、民生服务、社区建设全过程。
社区现有直管党员854名，其中713名为三线建设老航天人，他们既是历史的见证者，更是基层治理最宝贵的银发人才资源。社区坚持以党建推动治理全局，统筹德治柔性浸润、法治刚性兜底、自治内生聚力，把文化软实力转化为治理硬效能，有效破解老旧社区协调难、管护难、共治难的治理顽疾。
党建推动、文脉润心，夯实基层治理思想根基
红色文化是凝聚基层共识最持久、最深沉的力量。航天社区创新红色文化活化传承模式，让三线故事“活起来”、航天精神“传下去”、治理共识“聚起来”。
社区系统性开展三线建设史料抢救性整理工作，走访老一辈航天建设亲历者，归集整理老档案、老物件、老影像，建成专属红色文化记忆库，留住城市工业文脉与社区精神根脉。创新沉浸式、场景化、分层式传播体系，通过邻里座谈、代际对话、故事分享、实景宣讲等群众喜闻乐见的方式，面向老党员、新业态群体、青少年开展常态化宣讲，让宏大的航天精神转化为群众可感、可知、可共情的身边故事。
与此同时，社区创新主题党日新模式，打造“航天发射倒计时”新老党员现场结对，将航天工程严谨务实、协同攻坚、精益求精的系统思维融入基层党建与社区治理。常态化开展“光荣在党50年”初心宣讲、新老党员“传帮带”、青年党员践诺亮岗等活动，实现老党员守初心、中年党员担使命、青年党员接力的红色传承格局。浓厚的红色文化浸润，有效消融小区改造分歧、邻里琐碎隔阂，让家国情怀转化为家园共建自觉，持续夯实基层治理的思想根基。
机制创新、银龄发力，激活社区自治末梢动能
基层善治的关键，在于激活群众自治的内生动力。老旧社区熟人社会优势明显，但存在“干部干、群众看”、自治力量老化、参与渠道不畅、激励机制缺失等问题。航天社区立足本土实际，创造性构建银龄参与、积分驱动、闭环落地的自治新机制，让“老资源”焕发“新活力”。
社区依托辖区老党员、老航天人威望高、情怀深、人缘熟、经验足的独特优势，高标准组建178人的“银龄三长”志愿队伍，严格通过自荐推荐、谈话联审、动态进退的规范化程序择优遴选，搭建“网格党支部+片长+组长+邻长”四级末梢治理架构，联动银龄“红色管家”织密楼栋治理网络，打通基层治理“最后一米”。
为破解银发力量在参与治理中“有热情、缺方法”的问题，社区建立常态化实务培育体系，开设矛盾调解、隐患排查、政策宣讲、民情处置实操课程，推行“银龄导师传帮带”机制，实现老带新、传经验、提能力，全面提升末梢治理专业化水平。“银龄三长”扎根楼栋一线、深耕邻里之间，常态化收集民情、排查隐患、调解纠纷、代办服务，今年以来累计收集社情民意165条，化解矛盾纠纷38起，处置民生事项67项，帮办代办179件，成功化解居民积压十余年的房产证历史遗留难题，实现“小事楼栋化解、难事联动处置、大事闭环清零”。
社区创新推出“故事积分共治”原创治理机制，将红色故事传承与社区共建共享深度绑定，居民通过分享三线记忆、参与公益服务、投身家园治理即可积累积分，兑换便民服务与公益课程。该机制有效调动老年人回望初心、中年人主动共建、青少年传承文脉、各民族群众携手共治，从根本上破解老旧社区自治力量薄弱、参与意愿不足的治理难题，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
阵地迭代、空间赋能，构建邻里善治公共场景
实体阵地是基层治理落地见效的重要支撑。航天社区坚持“阵地服务治理、空间承载民心”理念，推动党群阵地从“展示型空间”向“服务型枢纽”全面转型。
社区盘活千余平方米党群服务中心、楼栋闲置空间、公共场地，系统打造航天精神展区、红色文化长廊、美丽楼道、楼栋“红色小喇叭”等全域浸润阵地矩阵，实现室内研学育人、户外浸润铸魂、楼栋直达传声。党群服务中心常态化开展青少年研学、居民共读、普法宣教、民族团结活动，累计服务群众、学生3000余人次；楼栋“红色小喇叭”定时推送政策资讯、安全提示、便民信息，让党的声音直达千家万户、浸润日常生活。
社区彻底转变阵地建设思路，聚焦“重实用、重共治”，将红色阵地打造为邻里恳谈、民情协商、矛盾调解、议事决策的公共平台。依托共同的三线奋斗记忆凝聚共识、弥合分歧，把有形的空间资源转化为无形的民心资源、治理资源，让基层治理既有制度力度，更有民生温度、邻里厚度。
文治融治、柔性善治，实现矛盾源头治理
航天社区构建“文化采集—民意摸排—议事协商—分级处置—闭环反馈”的全链条基层治理体系，让文化浸润成为化解基层矛盾、破解民生难题的柔性抓手。
社区坚持在红色宣讲、故事征集、网格巡查中同步摸排群众急难愁盼，对小区提质改造、物业纠纷、安全隐患、民生诉求等问题建立台账、分级处置、动态销号。针对老旧小区杂物堆放、危树隐患、绿地私占、邻里摩擦等高频治理痛点，依托航天奉献文化、邻里互助风尚开展柔性劝导、情理疏导，配合网格员日常巡查、周例会商、部门吹哨报到机制，高效化解各类安全隐患与邻里矛盾，实现矛盾源头预防、前端化解。
社区聚居土家族、白族、侗族等11个少数民族群众200余人，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，常态化开展民族团结联谊、邻里共建活动，促进各族群众交往交流交融，构建各族群众守望相助、共治共享的和美格局，持续提升社区凝聚力、向心力。通过德治、自治、法治深度耦合，辖区矛盾发生率持续下降，群众满意度稳步提升，形成文化育人、文化聚力、文化善治、文化惠民的良性治理生态。
多方联动、协同共治，凝聚基层治理最大合力
基层治理不是社区的“独角戏”，而是多方联动的“大合唱”。航天社区打破条块分割、壁垒阻隔，构建党委统筹、校地联动、医地协同、社工赋能、银发支撑、群众参与的立体化共治体系。
持续深化党建联建共建，联动湖南航天医院、长沙航天学校、岳麓一中开展红色宣讲、航天科普、便民义诊、民族团结共建，推动优质公共服务下沉楼栋、直达民生末梢。创新“五社联动”专业化治理模式，其中社工负责资源链接、项目策划、专业赋能，社区工作者负责民情联络、矛盾调处、政策落地，优势互补、协同发力，持续提升基层治理精细化、专业化水平。
持续擦亮银龄“红色管家”品牌，组建政策宣讲、民情巡查、矛盾调解志愿队伍，构建全流程自治服务闭环。主动融入天顶街道党建特色文化圈，聚力推进老旧小区雨污分流、环境提质、设施更新等民生工程，常态化召开多方联席会、老党员座谈会，畅通银发人才建言献策、监督参与渠道，让老一辈建设者持续为家园治理赋能出力。
治理启示与实践价值
深耕细作方得善治，文化润治方得民心。经过系统性创新实践，航天社区实现红色文脉传承、基层治理提质、人居环境蝶变、民生福祉升级、民族团结进步的全方位跃升，先后获评湖南省充分就业星级社区、全省各族群众互嵌式发展计划试点、中国幸福社区范例奖，治理案例入选人民网典型范例，形成了体系完整、逻辑清晰、成效显著、可学可鉴的老旧单位社区治理样板。
航天社区的生动实践，为新时代老旧社区基层治理现代化提供了启示。其一，红色文化是基层治理的精神密码，盘活本土独特红色资源，方能找准治理根脉、凝聚深层民心共识；其二，群众主体是基层治理的关键力量，激活银发自治、健全激励机制，才能让居民从“旁观者”变为“共建者”；其三，机制创新是治理增效的关键抓手，原创性、本土化治理机制，是破解共性治理难题的有效路径；其四，三治融合是善治持久的根本保障，刚柔并济、文治相融，方能实现治理效能与民生温度双向提升。
立足新起点，航天社区将持续深化“航天精神+基层治理”创新模式，持续优化银发自治、积分共治、多方联动工作体系，持续补齐老旧小区治理短板，做实精细化民生服务，深化民族团结共建。持续擦亮红色赋能、文化善治的基层治理特色品牌，为城市基层治理现代化持续输出接地气、有内涵、可复制的基层实践经验。
（任能旺）
