在安徽省淮北市古饶镇智慧农业产业园，兴丰绿港农业有限公司总经理陆启周蹲在智能化农业大棚里，看小番茄的长势。“我们种植的小番茄是高端优质品种，售价高出普通番茄30%至50%，好果子的零售价每公斤40多元。”他另一个身份，是镇上聘用的“技术指导型”乡村产业指导员。
如何让淮北的土地长出“科技含量”？陆启周说，他依托园区的智能化设施，给有种植意愿的农户提供从种苗、技术到管理的全程服务，带动几百名村民就近干活，80多名农民慢慢转成了会操作现代设备的“新农人”。村民说得实在，“就在家门口，挣钱顾家两不误，还能学到新手艺。”
陆启周的故事，是淮北2025年初在全省率先推开的乡村产业指导员制度的一个切片。截至目前，全市累计精准选聘乡村产业指导员150名，分类覆盖技术指导、运营管理、文旅融合、电商赋能、发展规划、政策服务等六大专业类型，派驻服务124个行政村（涉农社区），培育特色产业项目94个、本土“新农人”300余名，引进产业项目23个，带动就近就业3000余人，村均集体经营性收入达到81.91万元，实现了产业提质、集体增收、农民致富、治理增效。
数字不算惊人，但蹲点调研下来，这套制度有意思的地方，不在“派了多少人”，而在于它试图回答一个老问题：那些懂技术、懂市场、懂运营的人，怎么才能不靠一阵风、不靠个人关系，稳稳当当地沉到乡村产业里去？
产业指导员是什么，边界得清楚
淮北市的做法，一开始就把边界划得很清晰。乡村产业指导员不设行政级别，不进入村“两委”班子，不参与日常村务管理，定位是党组织领导下的公益性、荣誉性“专业顾问”。干什么？制定产业规划、审定技术方案、调配资源要素、对接市场渠道、培育本土人才。淮北市委组织部牵头定标准，除了产业熟悉度、乡村情怀、经营能力、奉献精神等4条正面清单、还有失信、作风品行不端等6条负面清单，组织部门加上镇（街道）、党（工）委、村“两委”、党员群众代表“三方考察”。首批选聘来了200多人报名，最后形成“本土能人为主、外部人才补充”的梯队。指导员还按特长分成技术指导、运营管理、文旅融合、电商赋能、发展规划、政策服务六类。岗位边界清楚了，外部人才和本土干部之间反而少了很多互相琢磨、互相提防的消耗。
乡村产业缺技术，这好理解。但蹲点下来发现，很多项目卡住，不是卡在地里，而是卡在不熟悉政策上。濉溪县双堆集镇高家村产业指导员陈林是政策服务型指导员。他牵头组建“小推车”红色帮扶团，专门替入驻企业跑招工、审批、融资这些事，效果很实在：小微产业园慢慢形成集群，企业年产值超过2000万元，村集体一年增收50多万元。一个指导员，撬动的不是一户两户，而是一个小生态能不能转起来。淮北师范大学副校长、微生物学教授李峰是烈山区古饶镇土山社区乡村产业指导员。在他的带动下，周边地区种植富硒黑花生700余亩，亩均产值超8000元。
烈山区古饶镇“艾乡工坊”集艾草选种育苗、科学种植、产品加工于一体，由工坊免费提供艾根，以订单式回收艾草，吸纳周边200余户村民累计种植艾草超1万亩，“合作社+企业+农户”模式带动群众增收致富。这里面，乡村产业指导员孙伟推动与淮北师范大学签订产学研战略合作协议，成立艾草研究中心，成功攻克制约艾草产业发展的“连作障碍”，培育出的淮北“大白艾”种苗规模化普及。
在推进乡村全面振兴的进程中，产业谋划需要设计、市场对接需要资源、专业运营需要团队、人才培育需要环境。如何理清边界、破解发展短板？淮北市根据区域实际，精准施策，走准了乡村产业指导员这个路子。如依托烈山区石榴资源优势，选派文旅人才丰富业态，发展特色民宿餐饮等产业；针对杜集区农产品外销难、数字能力不足问题，深化校地合作，派驻电商团队拓宽销路、培育本土人才；围绕濉溪县种养产业提质需求，组织农技专家下沉送技术、推良种，实现一村一策、精准帮扶。
产业指导员咋指导，得有人会“算账”
烈山区榴园社区的明清石榴园，历史悠久，资源稀缺，但一直没有产生好的经济效益。文旅融合型指导员邵景卫算清了这笔账，他没有另起炉灶，而是把明清建筑韵味和石榴文化编进民宿的空间叙事里，开发石榴地锅鸡这类有辨识度的消费场景，再往石榴深加工延伸。旺季民宿天天满房，有店主说忙四五个月“能挣十来万”。文化提供溢价的理由，产业提供变现的通道，指导员干的是中间链接的活儿。
“引进一人、带动一业、致富一方”。陆启周解决的是“技术从哪来”，陈林解决的是“制度摩擦谁来润滑”，李峰解决的是“什么好的品种能落地”，邵景卫解决的是“怎么样的利益分配能长远”。贯穿起来看，乡村产业指导员制度的产出就不是简单的“一人一项目”，而是一人嵌入、能力扩散、麻烦有人接。市里的配套也跟得上：组织部门牵头12家职能部门搞联络服务机制，35条具体帮扶举措，优质项目最高100万元贷款贴息，用地指标优先保障。产业指导员遇到土地、审批、融资难题，不用靠个人面子去“跑”，而是进入一条可追踪、可问责的联席流程。政府搭台赋能，但不代替市场做主，这和“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的要求，在基层是对得上号的。
杜集区矿山集街道依托千亩荷塘和生态湿地，6个村联合选聘运营骨干董靳当文旅融合型指导员，搭“观光+娱乐+住宿”的闭环，周边30多名村民年均增收超15万元。濉溪县临涣镇夹河村则是另一个路子：把废弃窑厂和260亩塌陷荒地改成标准化鲈鱼养殖基地，依托产业指导员机制对接专业技术团队，推行“集体运营+村民入股”。基地年产值高了，村集体收入涨了，带动了本地就业和养殖户转型，户均年增收3140元。村民说，“乡村指导员制度就是好，能在家门口就业，还能学到先进技术，钱包也鼓了，日子更有奔头。”
濉溪县积极搭建“乡村产业指导员”议事协调沟通平台，出台了产业指导员议事协调机制工作指南，一揽子整合项目申报、资源渠道、品牌推广等方面政策资源，实实在在地落实、做实。县科技局高级农艺师周平是四铺镇洪南村的乡村产业指导员，他一上任，就把村里良种繁育仓储设施不足的问题给解决了。安徽昊晨食品的副总经理尤国安作为百善镇鲁店村的乡村产业指导员，给村里签订了长期的原粮供应关系的协议，以高于市场价格收购村里农户的优质小麦。淮北师范大学生命科学院教授、安徽省西瓜甜瓜生物育种工程研究中心负责人张慧君，被相山区渠沟镇油坊村选聘为“技术指导型”乡村产业指导员。他为油坊村引进了贝贝南瓜种植项目，为村集体经济带来近10万元收益。“张指导”在油坊村蔬菜种植推广膜下滴灌、水肥一体化等绿色栽培模式，亩均年收益提升约15%。乡村产业指导员进村后带来的实惠，大伙都心明眼亮。这个制度就是好，这下，各个村都踮着脚要组织部门给自己派指导员。
产业指导员，制度性和长期性是关键
基层治理这张网，多一个人就多一层关系。淮北的制度设计里，指导员不进村“两委”班子，但可以列席乡镇党政联席会涉及产业的议题；不参与日常村务，但在村党组织协调下参与产业议事。形成的分工是：村党组织掌握议程，决定“要不要做、什么时候做”；指导员填充内容，回答“怎么做才做得成”。
蹲点下来，淮北乡村产业指导员这套制度的价值，不在于150人的规模，而在于它用较低的制度成本，试出了一条把城市人力资本持续导入乡村产业系统的通道。“公益性定位—精准化匹配—跨部门支撑—动态化管理”，这套链条有可复制的方法论意义。乡村产业指导员的作用，说到底是在乡村一侧填上了产业决策里最稀缺的那块能力：把技术、市场、文化资源组织成可持续产业的能力。
但调研组也看到，乡村产业指导员的效能最终取决于本土主体能不能在合作中长出自我判断和运营产业的能力。下一步需要把“本土人才培育成效”纳入指导员履职评价的硬指标，防止“人走技失”；在坚持公益性定位的前提下，探索与产业绩效挂钩的合法合规激励方式，让干得好的人愿意留下来；推动指导员的产业规划能力与片区产业联合体的资源配置能力更紧密地咬合，让制度效能从“一村一项目”往区域产业格局的设计和运营上提升。
陆启周说，乡村全面振兴不能只靠一个园区单打独斗，必须带动区域产业协同发展，通过对外赋能让智慧农业的红利辐射出去。邵景卫考虑的是，怎么解决乡村“有资源不会运营”痛点，怎么搭建村企共赢利益机制，培育本土新农人，持续为乡村造血。乡村产业指导员心里思虑的这些个问题，都有了从“短跑”到“长跑”，从眼前到长远的意思，它们也将在生机勃勃的淮北大地上被一一作答。
淮北市委组织部有关负责人介绍，坚持党建推动是根本保证。始终把党的领导贯穿乡村产业指导员选聘、管理、派驻、赋能、保障全过程，是制度落地见效的根本政治保障。实现专业人才与乡村产业需求精准耦合，才能最大限度释放人才专业价值。健全企业、村集体、农户三方紧密的利益联结机制，让群众全程参与、持续受益，才能充分调动农民群众参与产业发展、乡村建设的主动性和积极性，从而凝聚起乡村全面振兴的磅礴合力。
淮北乡村产业指导员制度是乡村产业振兴中的基层微创新，也是蹲点调研发现、总结和推广基层经验的有益成果。其可贵之处在于以制度化“外脑”嵌入产业链，既补村集体和市场能力短板，又不替代村“两委”和经营主体，较好体现“补位不抢位、引领不包办、落地不悬空”。南京航空航天大学副教授、公共管理系党支部书记许汉泽认为，首先，产业指导员在技术指导、产业规划、产业管理、利益分配等方面发挥直接推动作用，帮助乡村产业从“有人干”向“干得准、管得好、分得公”提升。其次，把产业指导员纳入乡村全面振兴总体框架，能够以产业为纽带促进乡村全面振兴，推动片区化、组团式发展，避免单点作战、资源分散。再次，产业指导员不只是技术员，还可参与集体经济管理、基层治理，成为村“两委”好帮手，链接外部资源、激活内生动力。应进一步总结选人用人、权责边界、利益联结、考核退出等机制，推广类似基层微创新，让制度落地生根、可复制可持续。蹲点经验说明，尊重基层首创并及时制度化，是推进乡村全面振兴的重要方法。
（人民论坛调研组）
