立足高质量发展新阶段，面对资源型地区普遍存在的结构性矛盾、历史性短板、转型性压力，湖南耒阳南阳镇确立“还清历史旧账、培育全新动能、夯实基层治理、普惠民生福祉”的总体思路，以安全固底线、以生态优环境、以产业换动能、以善治促和谐，推动全镇实现从资源依赖向质效驱动、从被动承压向主动破局、从工矿老镇向宜居新镇的系统性蝶变，走出了一条生态优先、民生为本、治理赋能的转型振兴之路。
湖南省耒阳市南阳镇淝江口
守牢底线：系统化解遗留问题，夯实安全生态民生根基
南阳镇坚持底线思维、问题导向，统筹安全、生态、民生三大重点，靶向破解历史遗留难题，全方位筑牢高质量转型发展坚实根基。
抓实民生保障，把历史欠账整改落到群众心坎。“资源乡镇的转型，最终是民生的转型。过去群众靠煤谋生，现在转型要为民解忧。凡是沉陷带来的民生短板，件件有着落；凡是群众反映的急难愁盼，事事有回应。”镇党委书记陈常云表示，南阳镇始终把民生兜底、隐患清零摆在转型工作前列。针对沉陷区隐患分散、风险隐蔽、排查难度大等实际，组织干部下沉村组、逐户勘验、动态摸排，完成1203户低收入群体住房安全动态监测，对363户重点隐患房屋建立台账、分类管控、闭环整改。2025年扎实完成13户危房改造，全面整治199户CD级闲置危旧房屋，坚决守住“人不住危房、危房不住人”的安全底线。主动对接矿山企业和上级主管部门，畅通问题处置、隐患治理、权益保障渠道，切实维护沉陷区群众切身利益。
同步推进全域生态修复，系统治理矿山生态创伤。近五年累计完成油茶抚育1500亩、国土绿化造林1250亩，足额发放非国有林生态保护补贴94万元，对废弃矿山坡面开展覆土复绿、植被修复、地貌整治，矿区生态环境持续改善。持续深化淝江流域综合治理，拆除老旧破损设施、新建标准化生态垃圾亭10座，常态化开展河道管护、水质监测、人居环境整治，流域水质稳定达标，水生态、水环境、水风貌整体提升。坚持源头治理、靠前化解矛盾，依托淝江村谭红梅调解工作室，常态化开展屋场恳谈、入户走访、民情沟通，精准调处沉陷补偿、邻里关系、劳资纠纷等重点问题。近五年累计排查矛盾纠纷203起，成功化解188起，化解率92.6%，妥善处置多起疑难信访积案，基层大局持续和谐稳定。
拧紧安全链条，以常态精细管控守住发展基本盘。“资源乡镇最大的风险在安全，最大的底线是安全。安全生产没有过渡期、没有缓冲期、没有松懈期。”针对工矿乡镇风险点位多、监管链条长、治理压力大的实际，南阳镇创新推行适配基层实操的安全生产“1111+3+6”工作模式，组建九大行业专项推进组，实现矿山、工贸、消防、防汛、综治全域覆盖、全程监管。依托村级网格员、消防安全吹哨人延伸基层监管触角，实现隐患排查无死角、无盲区。对停产煤矿严格落实24小时专人值守，对生产煤矿坚持常态化巡查督查，彻底扭转传统矿区事后处置、被动应对的治理惯性，构建前置防控、全域设防、常态长治的现代化安全治理格局。精细化、常态化的安全治理落地见效，全镇连续三年获评“衡阳市安全生产先进单位”，区域安全治理水平稳居前列。
湖南省耒阳市相关领导到深入南阳镇金星煤矿井下开展安全生产督导检查。
迭代提质：破除路径依赖，构建可持续发展新格局
在稳底线、补短板、化旧账的基础上，南阳镇坚持传统产业提质不退出、新兴产业赋能快培育、业态结构优化快迭代，加快构建多维支撑、绿色低碳、长效可持续的现代产业体系。
“资源乡镇的转型，关键是产业迭代和动能转换。我们不简单退出传统产业、不片面依赖新兴产业，坚持传统提质、新兴赋能、业态互补。”全镇紧扣“五五二”发展思路，全力推动产业结构从资源依赖型向质量效益型深度转型。传统能源产业标准化、规范化、绿色化水平持续提升，矿山安全生产、规范运营、绿色开采能力全面升级。盘活原德隆煤坪闲置资源，依托湘商回归政策引入社会资本投入2000余万元实施升级改造、业态重塑，打造集仓储、转运、商贸服务于一体的新型产业链，推动传统采掘产业向集约经营、增值服务转型。
特色富民产业持续壮大、多点成势。建成800亩岗梅中药材示范基地，年产值突破200万元，年均提供本地务工岗位2000余个，有效带动群众就近稳收增收。花椒种植、智能育秧、精品果蔬、传统榨油等特色业态稳步发展，马王塘竹制品加工厂成长为省、市农林龙头企业。全镇落地运营6个乡村特色工坊，吸纳200余名村民就地就近就业，有效破解工矿乡镇就业渠道单一、劳动力外流突出问题，实现顾家、就业、增收“三不误”。
统筹山水资源、盘活乡村空间，坚持微改造、精提升、重实效、接地气，目前已完成老旧房屋微改造8000平方米，串点成线、连线成片打造生态休闲乡村示范带。深度挖掘本土特色文脉，保护性活化田心罗氏内家拳、辖神庙庙会两大非遗资源，丰富群众精神文化生活，摆脱单一“产煤重镇”刻板标签，塑造生态、人文、活力的全新乡镇形象。持续完善城乡基础设施，近五年提质改造乡村道路23公里，多条重点公路加快推进建设，全域内联外通、安全畅通的交通路网基本成型，为产业发展、乡村全面振兴、民生提质筑牢硬件保障。
实干固本：锤炼基层过硬作风，以善治保障高质量发展
转型成效，成在产业、赢在治理、贵在作风。“资源型乡镇最难的是转型、最关键的是治理、最靠得住的是干部。我们坚持用基层治理的精度、干部作风的硬度、为民服务的温度，对冲转型发展的难度。”南阳镇坚持党建推动基层治理，以严实作风护航转型攻坚。全镇发展思路、工作举措全部源于一线调研、贴合民情民意，近五年累计召开屋场恳谈会118场，收集群众诉求154条，办结民生实事148件，群众满意度达96%。精准抢抓政策红利，2025年成功落地省发改委2个以工代赈项目，其中高岭村项目总投资257万元，预计发放劳务报酬96.81万元，实现项目建设、群众增收、治理增效有机统一。
持续深化基层减负增效，精简督查考核事项，规范村级挂牌管理，推动镇村干部下沉重心、深耕基层、抓实服务。高质量完成巡察整改，健全完善镇村财务、项目建设、“小微权力”运行等制度体系，基层运行更加规范透明、高效有序。
持之以恒的实干攻坚，交出了厚重扎实的发展答卷。全镇获评2021—2024年全省禁毒人民战争成绩突出集体、2021年耒阳市耕地抛荒治理先进乡镇、2023年衡阳市“十大平安”创建示范单位，多项工作走在全市前列。
结语
从煤尘覆野到绿水青山，从单一资源支撑到多样业态共生，从负重承压攻坚到善治提质增效，南阳镇的转型蝶变，是资源型乡镇循序渐进、久久为功的系统性重塑。这片黑土地既承载着工矿发展的奋斗过往，也书写着绿色振兴、基层善治的时代新篇，成功走出一条安全与发展统筹、生态与产业共生、治理与民生共进的高质量转型路径。
站在新起点，湖南省耒阳市南阳镇将深入贯彻耒阳市委实施“三大战略”、建设“两区一城”、开展“四大行动”的部署要求，持续坚持辩证思维、系统观念、实干导向，深耕生态修复、产业升级、基层治理、民生改善，持续夯实转型根基、积蓄发展动能、擦亮治理底色，奋力书写传统工矿乡镇涅槃重生、振兴崛起的新时代基层答卷。
（湖南省耒阳市南阳镇党委委员、宣传委员 黄荣）
