【摘要】预防准备是应急处突的首要环节，其主要目的是防患于未然，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。预防准备是推动公共安全治理模式向事前预防转型的具体举措。当前，我国正处在经济社会发展转型的关键时期，各类传统与非传统、自然与社会风险交织叠加，公共安全形势的复杂性、严峻性日益凸显，对党员干部有针对性地强化应急处突预防准备提出更高要求。党员干部需提高应急处突能力，通过扎实到位的应急处突预防准备，最大限度地降低公共安全风险。
【关键词】党员干部 应急处突 应急管理 预防准备
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
2026年4月，二十届中共中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。①做好防灾减灾救灾工作，离不开应急管理体系的完善和应急管理能力的提升。应急处突能力是应对紧急情况、处置突发事件的本领，是党员干部成长成才需要具备的重要能力。面对风险治理关口前移的现实要求，党员干部需做好事前预防准备，随时应对各种风险挑战，努力维护公共安全。
党员干部应急处突预防准备的关键要素
“十五五”规划纲要提出：“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。”②预防准备是推动公共安全治理模式向事前预防转型的具体举措。预防准备、响应处置和恢复重建是全过程应急管理的三个基本阶段。其中，预防准备是将风险控制在萌芽状态的最重要环节，能够最大程度避免风险对既有社会秩序的破坏。应急处突预防准备是做好全过程应急管理的基础性、关键性、战略性工作，要求在突发事件发生前从意识、人员、物资和技术等层面上提前进行规划部署，争取避免风险事件的发生，或是及时控制风险事件的负面影响，实现损失最小化的水平。
风险意识与风险预防。风险意识是指对潜在危险、威胁或不利后果的认知和警觉程度，包括风险识别、风险（严重性和可能性）评估定级、制定风险处理策略和风险监测预警等方面。国家、社会和公众对风险状态的感知和治理共识，将决定应急处突的价值取向、面对冲突的行为选择和相应资源的投入侧重。风险意识能够从思想认识、工作理念、具体举措等方面，强化预防准备能力。应急管理部通报近期基层防汛救灾和转移避险典型案例显示，2026年5月中旬，云南省文山州马关县篾厂乡突发间歇性持续强降雨，大新寨村委会杉木树村小组长、灾害风险隐患信息报送员柯金洪在巡查过程中发现，村后山体土质松动、显现塌方迹象，于是立即上报，篾厂乡接报后，迅速组织网格员入村逐户劝导转移避险，全村仅用时30分钟，就顺利将全村44户164名群众全部安全转移至避险安置点。因前期排查到位、转移及时，此次险情未造成人员伤亡。③党员干部需增强风险意识，高度重视预防准备，时刻保持清醒头脑，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。
应急预案与应急准备。突发事件应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会团体为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。其体系包含综合预案、专项预案和部门预案。加强党员干部应急处突预防准备，需加强预案管理。预案对于党员干部主动认识、把握、适应安全风险在现代复杂条件下发生和发展的演化规律，坚持底线思维，“防患于未然”，在突发事件来临前做好充分准备，争取实现避免或妥善处置各类突发事件的目标，具有重要作用。预案管理主要包含预案编制、预案演练两个环节。预案编制包括预案准备、组织机构准备、应急保障准备等主要内容；预案演练包括定期演练、演练评估等方面。预案管理有利于下好应急管理的“先手棋”，夯实遂行应急响应与处置的基础工作。
监测预警与事态研判。突发事件监测预警是研判和预报社会系统不稳定状态的行为过程，也是针对风险信息实施“跟踪、采集、分析、预报”的流程管控措施。对于公共安全风险的源头感知、精准监测、动态评估和及时预警，是突发事件预防准备的关键工作。其中，对风险隐患的监测是进行事态研判的基础，有利于加强对各类事件发生、发展及衍生规律的掌控，其速度与精度将直接影响突发事件处理的速度和进程。突发事件预警主要是借助信息传递，引导各级政府、有关部门和社会公众采取措施应对突发公共事件，以减少人员伤亡和经济损失。监测预警能够直接助力党员干部做好有针对性的预防准备。
应急物资保障与科技支撑。应急物资保障是应急管理体系和能力建设的重要内容。应急物资，是指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。应急物资是应急处突的重要保障，具有统一管理、科学储备、快速精准、全程监控、节约高效等特征。需按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，做到重要资源“备得有、找得到、调得快、用得好”。做好应急物资储备，需构建完善中央储备和地方储备补充联动、政府储备和社会储备相互结合、实物储备和产能储备相互衔接的应急物资储备体系。此外，加强科技支撑，加强核心技术攻关，提高应急物资装备的科技含量，利用物联网、大数据和云计算等技术手段做好应急物资管理，使用人工智能、大数据分析等手段，提升应急物资需求分析精确性，优化应急物资供应路径，提高供需匹配度。
党员干部应急处突预防准备存在的不足和挑战
当前，我国正处在经济社会发展转型的关键时期，各类传统与非传统、自然与社会风险交织叠加，公共安全形势的复杂性、严峻性日益凸显，对党员干部有针对性地强化应急处突预防准备提出更高要求。党员干部应急处突预防准备，还存在一些短板弱项需持续提升。
风险意识需提升，避免“重救治轻预防”的认识误区。当前，一些党员干部对风险的认知和意识存在薄弱点，或是忽视轻视风险，或是对风险动态性、综合性和叠加性等特点的科学认识不足，与我国灾害多发频发易发的现实情况和严峻的防灾减灾形势不相称。一是存在“重救轻防”的思想，导致应急准备不足和应急储备紧缺。二是对安全的战略部署缺少深刻认识，缺少前瞻性和预见性，未能很好对应急管理工作进行整体性谋划和布局，造成应急资源浪费和工作冲突。三是未能很好提升社会主体风险参与意识，社会公众自发性组织动力、自救互救能力较弱。四是偏重对应急技术与技能的开发，忽视对应急制度和文化的深度创新，“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围还需进一步提升。
应急预案针对性、实用性需增强，提升可操作性。应急预案以模块化、标准化和规范化要求，规定预警发布以后需采取的应急响应措施和行动建议等内容，确保一旦发生灾害能够快速反应、高效应对处置。党员干部需高度重视应急预案管理，通过务实管用的预案编制和预案演练，强化应急处突预防准备。现实中，一些地方存在预案内容同质化、预案间欠缺衔接性等问题，导致实践中预案缺乏针对性、实用性和可操作性。此外，需避免“预案化”倾向，不能将完成预案文本编制视为事前准备阶段的全部工作，而忽视应急演练、应急准备等系列工作。目前，一些地方在编制应急预案时仅满足于数量，尚未形成常态化的应急演练机制，且“演”有余而“练”不足，在一定程度上流于形式，难以积累应对突发事件的实战技能和经验。同时，与应急预案相匹配的应急人员、物资、技术支持等未能及时到位，限制应急预案效能的发挥。
监测预警体系需进一步完善，扩大覆盖面。我国依托气象监测预警平台，初步建立了国家监测预警机制，主要由各级应急管理部门会同职能部门和企事业单位对相关信息进行采集、处理、分析评估及定期报告。但我国的突发事件监测预警还处于不断完善阶段，仍然存在硬件设备落后、布点密度不够、信息共享程度不高等问题。主要表现为：监测体系覆盖不全，中高海拔山区、地质灾害高风险区、水域等区域，自动监测站点密度较低，监测盲区较多；技术与数据支撑不足，大数据等技术手段支撑能力较弱；基层监测预警能力较薄弱，人员老化、设备落后，预警信息传递不畅，偏远乡村、山区等地终端覆盖不足；保障机制不够完善，经费与装备投入不足，监测设备运维、更新及人员培训缺乏稳定财政支持。
应急综合保障需加强，提升支撑力。当前，应急处突综合保障的人力、物力、技术等资源科学整合还存在不足。针对各类非常规突发事件的需要，如何有效配备现场救援和工程抢险装备，建立相应的维护保养和调用制度，还需要进一步明确；如何安排各类应急主体、组织救援力量，形成应急管理合力，还需要进一步统筹协调。同时，智慧应急系统尚未完全实现持续监测灾害信息、畅通预警和信息报送机制，难以很好提供完整、准确的应急信息，影响应急处突的时效性，未能很好发挥应急决策、及时响应、科学指挥的积极联动作用，难以满足“全灾种、大应急”状态下的应急治理能力现代化的时代要求。④在储备体系方面，存在储备规划不科学、布局不合理、适配性差，储存条件薄弱等短板；在调配运输方面，还存在响应迟缓、部门协同不畅、末端配送困难等弱项；在质量管理方面，存在质量监管缺位、日常管理不规范等问题。
强化党员干部应急处突预防准备的对策和举措
提高党员干部应急处突能力，需针对短板弱项，综合施策，强化党员干部应急处突预防准备。通过扎实到位的应急处突预防准备，最大限度地降低公共安全风险。
增强风险意识，扎实推进应急处突的关口前移。风险意识会影响应急管理主体的认知、情感和行动倾向，影响应急处突的路径选择和行为结果。鉴于全球气候变化大背景下公共安全风险不确定性凸显，需加强党员干部对风险的敏锐意识、科学认知和深刻理解，并以总体国家安全观指导应急理念现代化。⑤党员干部需以高度的政治责任感和敢于迎难而上的魄力担当，科学防范化解各领域重大风险，特别要杜绝出现“火烧眉毛再处理”的落后思维，紧密联系深刻变化的外部环境和国内改革发展稳定面临的新情况、新问题、新挑战，科学预见形势发展和隐藏其中的风险挑战。牢固锚定“无急可应”和“有急能应”的目标，深刻理解风险内涵，同步提升安全意识和应急意识。同时，立足于我国城乡实际，全面排查整治风险隐患，做好风险评估与研判，关注不同类别突发事件间的耦合关系，把问题消除在发生前和萌芽状态。具体来看，聚焦重点人员、重要领域、重大节点，广泛收集信息，建立风险台账，实行动态整治。进一步通过“进学校、进社区、进农村、进家庭、进企业”等活动普及突发事件常识，定期开展应急技能培训工作，加大应急演练力度，切实打造消除化解公共安全风险隐患的第一触角和最前沿阵地。
保持警觉性，做好全方位、精准性、全覆盖的监测预警。动态监测、精准分析、实时预警是做好监测预警的要求，党员干部需努力做到“出现即发现，发现即发布，发布即发动”。首先，成立专门的预警机构，由相关专业人士负责处理包括接收信息、分析研判、审批发布、传播与反馈等工作，有效整合预警资源，提高预警发布效果。其次，统一预警术语，规范监测与预警标准，以更快更准确地传递预警信息，提高预警效率。再次，建立预警效果反馈机制，针对重点区域的秒级预警和全国范围的分钟级速报，及时进行反馈，适时调整预警措施，以保证预警的动态有效。应急管理部公布的成功避险避灾典型案例显示，2024年6月下旬，云贵高原多地遭遇持续强降水天气，贵州省应急管理部门根据地质灾害多发特点，充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，对重点隐患点和风险区开展跨区域、跨部门巡查排查，3个地州的5个县（市、区）上报避险个例6起，实现106户341人成功避险。⑥需积极做好风险隐患动态排查、风险分级管控制度和风险双重预防机制等风险预控举措，确保将风险管控在隐患之前，将隐患治理在事故之前。始终保持高度的政治敏锐性和警觉性，将安全情报信息网络延伸到社会末端，通过组建相应的信息收集和处理队伍，形成一个覆盖全面、传送顺畅、反应灵敏的风险监测网。
完善预案体系，注重编好预案、用好预案、修好预案、做好演练。构建既符合应急管理科学理论发展要求，又满足应急管理体制改革需要的预案体系，需进一步对我国的应急预案体系进行完善，形成包括基本预案、通用预案、部门预案和分灾种预案等在内的国家预案总体框架。同时，加快解决预案编制与管理存在的缺乏操作性、针对性和科学性等的问题，杜绝预案的编制过程出现“下级抄上级”、同级之间“相互抄”的情况。依据当地的危险源和脆弱性，制定并动态调整预案。持续强化城市社区和县、乡（镇）、村三级基层预案的规范性和操作性，明确关联单位预案间的承接关系和联动机制，针对性解决基层部门应急工作的“梗阻”。此外，完善“事件/演练-预案”反馈机制，将事件处置或应急演练中暴露出来的信息不畅、职责不清或资源不足等关键问题，及时反馈到应急预案的修订和完善工作中去，以达到系统改进的目的。需根据安全风险特点编制应急预案并定期组织联合应急演练，开展跨部门会商、医护资源配置方案论证、应急处置复盘等模拟行动，规范基层部门间信息传递、任务对接等应急流程。应急演练需避免重“演”轻“练”和“走过场、做样子”，敢于正视自身问题、“自揭伤疤”，切实通过应急演练提升基层的自救互救和自组织能力。
做好综合保障，强化应急处突物资保障和科技装备支撑。应急处突的物资保障和科技支撑，主要解决应急出台过程中的动态综合保障问题。强化党员干部应急处突预防准备，需解决好应急物资总量不足、结构不合理、布局不合理等突出问题。提高紧急运输保障能力，切实保障应急物资及时有效到位。编制应急物资储备规划，进一步优化物资储备布局，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障的科学化、信息化、智能化水平。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。大力加强应急基础数据库建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享。强化应急通信保障能力，提升卫星应急通信服务保障能力与集约化水平。从物资保障和科技支撑角度出发，解决好应急响应与处置过程中的物力、财力、装备等投入调拨问题。
增强底线思维，基于情景构建做好应急处突预防准备。强化应急处突预防准备，实现应急管理体系和能力现代化，需牢牢坚持底线思维。面对错综复杂的应急处突形势，党员干部需善于“从最坏处准备，争取最好的结果”。情景构建是一种能够有效识别和分析重大突发事件的新型模型，是应急处突预防准备的前置环节，能够让党员干部身临其境、沉浸现场，有效提升预防准备的针对性、可操作性。各类突发事件虽然都具有地域、经济和文化的差异，但基本归属于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件，从事件发生到结束呈现出相似规律，在处置环节上也都有共通规则。将性质基本相似的事件凝练、集合成虚拟情景，依托此情境进行突发事件准备、预警、响应、处置和恢复的全流程管理，可以更加直观地发现不足。⑦依托情景构建，可根据各地区经济社会发展特点以及所面临的突发事件形势，对潜在的风险状态或可能发生的风险灾害的防范工作进行合理布局，科学规划，提前做好物资、经费、通信等应急基础体系建设，实现不同地区、不同部门间的资源共享，提高综合保障能力。此外，进一步建立健全应急信息数据库、监测预警网络体系和应急物资调储体系，避免应急资源力量分布格局呈现“倒金字塔”特征，应急资源和应急能力形成“剪刀差”，努力形成一条可行的“情景—演练—能力—效能”的应急管理发展路径。
【注释】
①《习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调 着力提高防范应对自然灾害能力 切实维护人民群众生命财产安全》，新华社，2026年4月29日。
②《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社，2026年3月13日。
③《应急管理部通报近期基层防汛救灾和转移避险典型案例》，央广网，2026年6月23日。
④闫泽正、曲国胜、赵晗萍等：《基于多要素耦合的应急救援装备系统体系构建研究》，《中国安全生产科学技术》，2024年第7期。
⑤容志：《大安全大应急框架下基层韧性治理的创新思路》，《国家治理》，2024年第15期。
⑥《应急管理部公布2024年度全国成功避险避灾典型案例》，应急管理部网站，2025年6月6日。
⑦温志强、王彦平：《情景—演练—效能：中国特色应急管理能力现代化的行动逻辑》，《理论学刊》，2024年第2期。
责编/于洪清 美编/李祥峰
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