【摘要】健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要任务。当前，党建推动基层治理实践持续深化，通过治理重心下移、数字技术赋能、组织体系重塑等路径有效破解基层治理碎片化难题，显著提升了基层治理效能，但部分地区基层治理仍存在社会参与不足、内生活力偏弱等问题。为此，应通过强化基层党组织领导力、组织力与执行力，搭建多样化的基层共治平台，依托数字技术赋能优化治理模式等措施，充分激发社会治理新活力，实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动，推动基层治理提质增效。
【关键词】激发全社会活力 党的建设 基层治理创新 基层党组织
【中图分类号】D630/D267 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.12.009
【作者简介】张紧跟，中山大学中国公共管理中心、政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。研究方向为地方治理与中国政治、非营利组织、区域治理，主要著作有《当代中国地方政府间横向关系协调研究》《调适与变迁——广东探索地方政府治理结构创新》等。
习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，为“十五五”时期推进基层治理现代化指明方向。当前，基层治理仍面临诸多亟须解决的难题，需要强有力组织予以整体性引领并推进。党建推动基层治理创新、实现治理资源整合与治理关系优化，既是坚持党的领导、巩固党的执政基础的重要内容，又是推进基层治理体系和治理能力现代化的内在要求。
党建推动基层治理的理论阐释与关键问题
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足党和国家事业发展全局，高度重视基层治理工作，明确党的领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。党的十九大报告提出，“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。党的二十大报告提出，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，“加强党建引领基层治理”。
近年来，在顶层设计推动下，全国各地开展了一系列党建推动基层治理创新实践，不仅在基层治理现代化创新发展方面形成许多务实管用的实践经验，而且激发学术界的广泛研究和讨论。从文献来看，学者在既有国家与社会关系分析框架中对政党作用进行深入研究，构建了“赋能社会论”“引领社会论”“链接社会论”“嵌入社会论”与“统合社会论”等多重理论阐释。其中，“赋能社会论”强调将党建与基层治理创新相结合，推动解决主体统筹协同问题、参与集成问题和全要素系统整合问题，实现基层治理在组织结构、主体能力、居民参与、要素保障和发展持续性方面的全面优化和改进。[2]“引领社会论”认为党通过组织架构、制度安排、意识形态和行为策略对基层社会予以重组与再造，党组织真正融入基层治理。[3]“链接社会论”指出，基层党组织依托党员示范动员、资源对接整合、便民服务延伸三重路径开展实践，这不仅是党整合基层社会的内在要求，更具备重塑基层社会形态的功能。[4]“嵌入社会论”强调基层党组织从价值、组织、功能、制度四个维度嵌入基层治理体系，形成基层党组织与多方治理主体之间纵向联动与横向整合的组织合力。[5]“统合社会论”强调党组织通过统合多部门、多组织的横向联合和纵向推动，实现党对基层社会力量的有效整合。[6]
既有研究深刻阐明了中国基层治理并非西方语境下“自下而上”的社会自治，党始终是推动基层治理创新、整合治理资源和理顺治理关系的核心力量。学者多以社区服务、基层自治、邻里互动等“小切口”，展开质性和量化相结合、多学科交叉的研究，不仅深刻诠释当代中国基层治理的制度优势，而且为将制度优势转化为治理效能提供丰富理论思考。但现有研究对当代中国社会动态发展与主体形态演变的探讨仍有所不足。改革开放以来，我国经济稳步发展推动社会自主性持续提升，为基层治理创新筑牢结构性根基。在党建推动基层治理创新的过程中，应充分释放社会活力与创造潜能，实现中国式基层治理现代化“活力和秩序有机统一”的发展目标。如何充分激发和增强全社会活力，是新时代新征程基层治理创新需要处理好的关键问题，应该成为全面推进基层治理体系和治理能力现代化的重要任务。作为基层社会主体，人民群众既是基层治理最直接的受益主体，也是基层治理最活跃的实践主体和最客观的评价主体。只有充分“还权于民”“问计于民”“借力于民”，才能聚民心、聚民智、聚民力，推动基层治理创新行稳致远。
党建推动基层治理的成效与挑战
党建推动基层治理取得显著成效。基层治理中依然存在亟须解决的问题，需要强有力组织进行整体性引领，实现基层治理体系和治理能力现代化并充分激发社会活力。我们党始终牢记“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命，在国家与社会关系结构中展现出强烈的“政党自主性”，成为实然和应然的基层治理“主心骨”。加强党对基层治理的领导，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，进而提升基层治理效能，成为新时代推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求和根本保障。面对基层治理资源分散、诉求多样、矛盾复杂等困境，各地纷纷以党的政治建设作为推进基层治理创新的“定盘星”，以党的思想建设凝聚基层治理创新共识，以党的组织建设赋能基层治理创新动能、搭建党建联席会议以及社区委员会等共治平台，使党的建设不断释放破解基层治理难题、增进民生福祉的强大动能。例如，四川省成都市成华区积极探索创新党建赋能方式模式，通过完善党建推动基层治理工作机制、建强党的基层组织战斗堡垒、激活新兴领域党建“红色引擎”等不同路径，促进基层党建与基层治理深度融合。[7]
治理重心下移。推动治理重心下移基层，既是固底板、补短板的强基之策，又是新时代实现基层治理创新的重要抓手。党的十八大以来，党中央持续推动管理服务重心下移。习近平总书记指出，要调整和完善不适应的管理体制机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。[8]近年来，各地贯彻落实党中央决策部署，推动治理重心下移，尽可能把资源、管理、服务放到基层，力求通过向基层倾斜人、财、物资源，促进基层责权利相匹配，不断强化基层公共服务、矛盾化解和应急处置能力，有效夯实国家治理的基础。
基层治理智能化。我国幅员辽阔、人口众多，基层治理需求复杂多样，在数字技术加速演进的今天，推进基层治理数字化转型已成为破解治理难题、提升治理效能的重要路径。在人工智能技术迭代升级的背景下，一些地方创造性地将党的建设与科技赋能、数据驱动与群众参与有机结合，促进基层治理智能化、有效提升治理效能。例如，重庆市云阳县后叶镇以“141”智治平台为中枢，通过数字手段，将民生需求转化为智能工单，实现“问题智能感知-资源精准匹配-服务高效送达”闭环管理。[9]四川安岳县交通村村民通过“川善治”平台搭建的云端议事厅，可随时发起议题并监督办理，“积分制”管理制度则充分激发村民参与公共事务、遵守村规民约、提出好建议的主动性，从监督干部履职到动员村民参与，充分激发村庄治理的内在动力，推动基层治理显著提质增效。[10]总体而言，各地积极引入人工智能技术，深入挖掘人民群众需求，通过重构组织体系和优化政策执行流程，创造性提升为民服务水平，进而推动基层治理数字化智能化水平不断提高。
在基层治理实践中，各地以全心全意为人民服务为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续推进基层治理体系和治理能力现代化，逐步形成党建推动下共建共治共享的基层治理创新发展格局。随着相关实践的深入推进，党的基层组织力持续提升、基层治理效能持续优化，群众获得感、幸福感、安全感显著提升，成功打造人民安居乐业、社会安全稳定的基层治理秩序。
基层治理活力有待进一步激发。近年来，基层治理创新有力保障基层社会和谐稳定，取得显著实践成效。但也需看到，部分地区基层治理运行中仍存在一些阶段性问题：基层权责负荷偏重，“小马拉大车”现象仍不同程度存在；部分治理场景中，群众参与的主动性未能充分激发。究其原因，当前基层治理的民意诉求传导渠道仍有待进一步畅通、组织动员能力较强但社会参与力度仍有待提升。部分基层党组织仍较多依托行政化方式推进工作，这类模式虽有助于快速整合各方力量、落实各项工作部署，但一定程度上制约了治理主体主观能动性的发挥，也不利于公共精神的培育。[11]此外，少数地方基层治理呈现秩序保障较为扎实、内生活力有待提升的状态，具体表现为部分基层治理工作“外热内冷”，基层自治能力仍待加强，治理运行机制也需持续优化完善。
激发全社会活力是党建推动基层治理创新的内在要求与发展趋向
习近平总书记指出：“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。”[12]党建推动基层治理创新并非由党组织包揽基层各项事务；治理重心下移，也不等于全盘介入基层大小事务，更不能简单依靠财政投入解决所有问题。其关键要义在于，充分调动人民群众参与基层治理的积极性、主动性和创造性，激活各类社会力量，构建共建共治共享的基层治理新格局，持续释放基层发展活力与创造潜能。
激发全社会活力是基层治理创新的内在要求。2021年《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”。党的二十大报告提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。基层治理创新的关键在于，构建党建推动下的“一核多方”协同共治体系，即通过党的建设、多方共治、技术赋能及制度优化，构建共建共治共享的基层治理共同体。充分激发社会组织、经营主体和广大人民群众的内生动力，是破解基层治理结构性难题、提升治理效能的关键所在，能够推动政府治理、社会调节、居民自治形成良性互动。
激发全社会活力是基层治理共同体建设的发展趋向。基层治理共同体是指在城乡社区等生活场所中，由基层党组织、政府机构、社会组织以及广大群众等多方治理主体，基于责任、信任和尊重等共同的价值理念，形成相对稳定的组织架构。[13]要实现打造基层治理共同体的目标，必须持续激活人民群众参与基层治理的内生动力与创造性，构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层治理体系，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。首先，基层治理不仅要落实上级下达的各项工作部署，更要直面并回应民众多样化的现实诉求。如果基层治理中社会活力不足，群众诉求表达、矛盾化解、权益保障等环节都会出现阻滞，进而可能导致基层治理创新流于表面，滋生娱乐化、形式化、盆景化、内卷化等问题。其次，人民群众是基层治理共同体建设的重要主体。如果不能充分激发社会活力，以及充分释放人民群众的积极性、主动性和创造性，基层治理创新就难以聚焦人民群众的急难愁盼，许多“锦上添花”的基层治理创新可能陷入“干部干、群众看”的困境。再次，基层治理事项繁杂细碎，无法依靠基层党委、政府单一主体独立完成，需要整合社会多方力量、激发治理活力。故而，党建推动基层治理共同体建设并非党组织全盘包办替代的运行模式，而是通过不断增强党在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，引导不同主体依托“一核多方”权责框架实现协同共治。
善于激发人民群众的力量是党的优良传统。习近平总书记强调：“中国式现代化是全体中国人民的事业，必须紧紧依靠人民，汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量，才能不断创造新的历史伟业。”[14]中国共产党的发展历史表明，人民群众是我们党执政兴国的根本，群众工作是我们党的优良传统和重要政治优势，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是我们党取得革命、建设、改革巨大成就的重要法宝，是新的历史条件下推动党的事业不断向前发展的力量源泉。近代以来，在传统国家体系瓦解、社会面临总体性治理危机的背景下，中国共产党承担起全社会组织整合的使命，依托面向全民族彻底而高效的组织动员，成功摆脱近代“国家政权建设”的发展困境。中华人民共和国成立之初，依托中国共产党强大的资源整合动员能力与政策落地执行效能，新生的人民政权得以快速稳固，初步建立了社会主义基本制度，为后续社会主义现代化建设筑牢坚实制度根基。改革开放以来，在中国共产党领导下，通过不断激发亿万中国人民的创造力和活力，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平快速提升，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。从激活社会的角度来审视波澜壮阔的改革开放伟大历史进程会发现，成功的关键在于通过各领域体制改革和制度创新来不断激发社会活力，从而解放并推动生产力的发展。[15]
党的十九大报告提出，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。新征程上，基层治理领域各类矛盾诉求、风险隐患呈现交织态势，治理工作面临新情况新考验。这要求我们充分激发和增强社会活力，持续培育基层社会发展新动能，不断开辟基层治理创新的新局面，为基层治理行稳致远积蓄源源不断的内生动力。最大限度激发人民群众参与基层治理的积极性、主动性和创造性，充分彰显我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们重视群众工作和坚持群众路线优良传统在基层治理中的成功实践。为此，应当充分把握党的群众路线与群众工作方法蕴含的独特治理效能，深度发掘基层各类治理资源，优化基层治理的社会协同维度。基层治理创新本就是依靠广大群众共同参与、多方协同发力的共治实践。立足党建推进基层治理创新，传承发扬我们党凝聚群众、激发社会活力的优良传统，搭建起群众有序参与基层治理的制度载体与实践平台，才能充分汇聚人民群众的无穷智慧与力量。
党建推动基层治理创新激发全社会活力的基本思路
开辟党建推动下的“内源式”基层治理创新道路。通过实地调研与现有学术研究成果梳理能够发现，在以往的党建推动基层治理创新中，部分地区会采取集中大量资源下沉来打造一至两个“明星社区”，以此形成可展示、可汇报的治理成效。城乡社区日常需要承接上级多线条、多领域部署的各项工作任务，客观上使得基层治理创新对自上而下的行政资源保障较为依赖。长期沿用这一工作路径，容易造成基层治理实践难以适应群众多样化的需求，逐步出现治理成本边际递增而治理收益边际递减的发展难题。近年来，全国各地开始探索党建推动基层治理创新发展新模式，逐渐调整主要依托外力推动基层治理的实践，探索党建推动社区“内源式”治理创新道路。通过激活社区内部的自治力量并不断活化社区“造血”功能，以差异化治理策略深挖“一居一特”社区治理亮点，激发社区内生动力，打造多方共治格局，有效调动村（居）民参与社区治理的积极性，不断推动社区治理高质量发展。如广东省汕头市龙湖区聚焦破解小区治理重点、难点、堵点，探索党建推动下社区居民委员会、业主委员会、物业公司共同参与的“1＋3”社区治理新模式，以“一小区一品牌”成功实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。[16]2023年以来，四川省眉山市彭山区委、区民政，坚持加强党的建设，以“一社一品”社区治理创新思路，聚焦各社区需求、地域特色、人文精神，以点带面，通过充分激发社会活力，成功打造人人有责、人人尽责、人人享有的彭山特色社区治理“不老的邻里生活共同体”。[17]广东省广州市多个街道近年来积极开展党建推动下的“一社区一品牌”建设，以党建推动基层治理创新不断提升基层治理水平，使老城区逐渐焕发新活力。荔湾区陈家祠社区裕兴苑小区探索以“党建为引领、业委会为主导、居民为主体”的共建共治共享社区自治新模式，推动小区实现从“无人理”到“众人治”的蝶变；多宝街道天佑社区南站新街居民小区，探索党建推动“零物管”社区治理，彩虹街道金盈居小区建立党建推动下的“家园自治”模式，成功解决“谁来管”“怎么管”“管什么”等小区自治问题。[18]从上述党建推动基层治理创新的最新实践来看，激发全社会活力是一项系统工程，需要从党的建设、平台建设、技术赋能等多个维度协同推进，以真正激发全社会活力，开辟党建推动下的“内源式”基层社会治理创新道路。
不断提升基层党组织的领导力、组织力和执行力。党建推动基层治理创新要求将党建融入基层治理创新过程，一方面要坚持以全覆盖原则健全基层党组织建设，另一方面要使基层党组织在基层治理创新中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。2026年《中国共产党党内统计公报》显示，全国城市街道、乡镇、社区、行政村党组织建设覆盖率均超过99.9%，[19]基本上已实现应建尽建。在此基础上，应该着力提升基层党组织的领导力、组织力和执行力。首先，领导力是基层党组织发挥影响力、提升公信力、增强战斗力的重要保障。基层党组织必须通过思想理论武装和制度建设规范，坚定正确的政治方向，不断提高党组织和党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，推动各类基层组织自觉贯彻党的主张，使基层党组织真正成为“落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。其次，全面提升基层党组织的组织力。习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[20]基层党组织通过有效组织、宣传、凝聚、服务群众，能够将党的正确主张转变为群众自觉行动的动员力、号召力、团结力和凝聚力。组织力建设的要义是“贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉”。[21]全面提升新时代基层党组织的组织力，关键在于将基层党组织打造成能力突出、“形”“神”兼备的坚强战斗堡垒，被群众看得见、给群众帮得上、让群众信得过。[22]再次，要狠抓基层党组织的执行力建设。基层党组织作为党联系人民群众的桥梁与纽带，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，其执行力直接关系党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力能否有效发挥。加强基层党组织的执行力建设，不仅要求基层党组织加强思想和作风建设以切实担负起基层党组织责任，而且要将党中央决策部署同本地区、本部门具体实际相结合以创造性地开展工作，同时要不断增强防范化解风险挑战的快速反应能力。[23]
搭建多样化的基层治理平台。当前，基层治理事务面临人口流动加剧、利益诉求多样化、社会矛盾交织等挑战，仅靠党和政府难以全面覆盖和精准响应，必须搭建多样化基层治理平台以充分激发社会自治力量，实现资源的有效整合与矛盾冲突的源头化解。习近平总书记指出，“要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性”。[24]近年来，党建推动下的基层群众自治平台不断创新发展，从“广场夜谈”“屋场会”到“网上议事厅”，村（居）民通过村（居）委会以及村（居）民议事会等制度平台积极参与基层治理、共商村（居）民事务，社区归属感和责任感不断增强。作为我国社会主义民主政治的重要组成部分，基层群众自治正焕发出独特而旺盛的活力，成为推动基层社会和谐发展、人民幸福生活的关键力量。具体而言，在党建推动基层治理创新中，通过搭建村（居）议事协商平台、培育社区社会组织、完善志愿服务体系，实现“社区事务大家议、社区决策大家定、社区管理大家评”，进而最广泛地激活社会自治力量，引导基层群众从“靠社区管”的“局外人”化身为“民主自治”建言献策的“主人翁”，提升最广大人民群众积极参与社区治理的责任感和使命感。着眼未来，进一步激发全社会活力，必须搭建以党的建设、多方参与、数智技术支撑为特征的基层治理平台，推动人民群众真正发挥“主人翁”作用。推动人民基层治理平台真正成为为基层治理体系和治理能力现代化赋权增效的制度化通道，让人民群众在解决关系其自身利益的小区养老、环境整治等真问题中，逐步增强自治能力并培育共同体意识。此外，要同步推进基层减负松绑、健全容错纠错激励机制、充分保障人民群众参与治理各项权利，防止各类基层治理平台异化为向下转嫁工作任务的载体。
充分发挥数字技术的赋能效用。在数智技术高速发展的时代背景下，技术赋能基层治理创新不仅有利于提高治理效率，而且有利于通过重塑治理结构、优化服务流程、推动多方主体参与，激发基层社会的内生活力。一方面，以技术赋能激活人民群众的参与动力。在基层治理创新实践中，数字技术、智能装备及创新机制的深度应用，能够有效降低参与门槛、拓宽参与渠道、强化利益联结、突破时空限制，以技术赋能推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等过程衔接贯通，使人民群众成为基层治理中真正的参与者和受益者。另一方面，以技术赋能提升基层公共服务效能。应进一步依托智慧治理平台，整合各类民生事项、治理资源，构建全覆盖、精细化、高效率的基层服务体系，实现民生诉求快速受理、精准派单、限时办结、全程溯源。用数据赋能基层治理、用科技惠及群众，持续推动公共服务体系迭代，为群众提供更加智能化、精准化、个性化的服务。真正实现以技术赋能基层治理创新，使群众不断获得便利化、精细化、精准化的公共服务，更好地激发人民群众参与基层治理的热情。
结语
中国特色社会主义进入新时代，党建推动基层治理创新不断取得新突破，有力提升基层治理现代化水平，筑牢国家治理根基、夯实党的执政根基。但部分基层治理仍存在群众主体性不足、社会参与薄弱、权责匹配失衡等问题，内生治理活力有待充分释放。从近年来各地方兴未艾的党建推动基层治理创新最新发展动态来看，相关实践既要依托组织整合实现基层治理安定有序，更要激活社会力量，实现治理秩序与治理活力的有机统一。实现这一目标，需要持续增强党的建设效能、搭建多方共治平台、充分发挥数字技术的赋能效用。此外，坚持以激发社会活力优化党建推动基层治理路径，不仅是完善基层治理实践的客观需要，也为相关治理理论深化拓展指明新的研究方向。
（本文系国家社会科学基金一般项目“社会组织党建‘全覆盖’后的引领机制优化研究”的阶段性成果，项目编号：23BZZ068）
注释
[1]《向全国各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民幸福吉祥祝伟大祖国繁荣富强》，《人民日报》，2021年2月6日，第1版。
[2]姜晓萍、田昭：《授权赋能：党建引领城市社区治理的新样本》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》，2019年第5期。
[3]田先红：《政党如何引领社会？——后单位时代的基层党组织与社会之间关系分析》，《开放时代》，2020年第2期。
[4]吴晓林：《党如何链接社会：城市社区党建的主体补位与社会建构》，《学术月刊》，2020年第5期。
[5]李传兵、喻琳：《嵌入性赋能：党建引领社区治理的逻辑、机制与路径》，《中州学刊》，2024年第2期。
[6]潘泽泉：《政党治理视域下中国共产党领导的基层社会治理》，《中南大学学报（社会科学版）》，2021年第4期。
[7]人民论坛专题调研组：《以基层治理现代化助推中国式现代化的 “成华实践”》，《国家治理》，2024年第19期。
[8]《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第148页。
[9]《云阳后叶镇 “141”智治绘就乡村善治图》，2025年6月17日，https://cq.cnr.cn/cq/20250617/t20250617_527216462.shtml。
[10]《以数字技术促乡村善治》，《人民日报》，2025年9月12日，第5版。
[11]赵淑梅、陈问天：《党建引领城市基层治理现代化：要求、挑战与路径》，《治理研究》，2025年第5期。
[12]《习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想学习读本》，北京：人民出版社，2025年，第283页。
[13]孟燕、方雷：《价值驱动、结构优化与主体赋能：基层治理共同体的建构逻辑》，《江苏社会科学》，2023年第2期。
[14]《习近平谈治国理政》第五卷，北京：外文出版社，2025年，第101页。
[15]宫正：《新时代中国共产党解放和增强社会活力的历史经验》，《科学社会主义》，2023年第6期。
[16]郭文治、李彤彤：《广东省汕头市龙湖区：打造“一小区一品牌” 激活城市红色细胞》，《中国城市报》，2022年10月17日，第21版。
[17]《眉山市彭山区：一社一品创特色，百花齐放激活社区治理新活力》，2024年8月14日，http://www.xinhuanet.com/app/20240812/0c085bd5d54048498950624c95972305/c.html。
[18]《广州荔湾：党建引领老旧小区由乱转治，告别“零物管”状态》，2026年1月28日，https://www.gdzz.gov.cn/zgxc/gddt/content/post_24581.html。
[19]《中国共产党党内统计公报》，2026年6月30日，http://politics.people.com.cn/n1/2026/0630/c461001-40750710.html。
[20][21][24]《习近平著作选读》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第53、241、242页。
[22]迟行刚：《着力提升基层党组织组织力》，《党建研究》，2021年第11期。
[23]《持续提升基层党组织战斗力》，《人民日报》，2020年11月26日，第9版。
责 编∕包 钰 美 编∕梁丽琛
A New Trend of Grassroots Governance Innovation
Driven by Party Building
Zhang Jingen
Abstract: To establish an urban-rural grassroots governance system that combines self-governance, rule of law, and moral governance under the leadership of the Party organizations, and to improve the social governance system of joint construction, co-governance and shared benefits, are an important task for promoting the modernization of grassroots governance systems and governance capabilities. Currently, the practice of guiding grassroots governance through Party building is continuously deepening. Through measures such as shifting the governance focus downward, empowering with digital technology, and reshaping the organizational system, the problems of fragmentation in grassroots governance have been effectively solved, and the efficiency of grassroots governance has been significantly improved. However, in some regions, there are still some phased problems such as insufficient social participation and weak endogenous vitality in grassroots governance. Therefore, measures such as strengthening the leadership, organizational and executive capacity of grassroots Party organizations, building diverse grassroots co-governance platforms, and relying on digital technology to optimize governance models should be adopted to fully stimulate the new vitality of social governance, achieve a positive interaction between government governance, social regulation, and resident self-governance, and promote the improvement and efficiency enhancement of grassroots governance.
Keywords: stimulate the vitality of the entire society, Party building, grassroots governance innovation, grassroots Party organizations
