传统农业地区如何在工业化、城镇化快速推进中破解农村深层次结构性矛盾，走出一条振兴之路，是许多县域面临的现实课题。河南省驻马店市西平县，一个传统农业大县、人口大县、粮食生产大县，用一场直面问题的系统治理实践，给出了自己的回答。
问题之困：当“十化”叠加成为乡村发展的“死结”
西平县地处豫南平原，是全国粮食生产功能区。和许多传统农区一样，随着工业化、城镇化、市场化快速推进，农村长期积累的结构性问题集中显现：产业薄弱、劳动力流失、人才萎缩。西平县梳理出农村发展面临的“产业弱小化、人才缺失化、环境脏乱化、乡风庸俗化、建设无序化、村庄空心化、农民老龄化、农村光棍化、治理表面化、作风浮漂化”十大突出问题。这“十化”相互关联、互为因果，形成复杂的治理难题。
西平县委认为，农村问题不是孤立存在的，必须用系统思维统筹解决。面对复杂问题，西平县没有选择“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理，而是以系统观念统筹推进，把破解“十化”作为乡村振兴的突破口。
破题之道：以“六同六共”构建系统治理框架
2024年4月，《关于解决农村“十化”突出问题推进乡村全面振兴的实施意见》出台，构建“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与”的治理框架。全县采取“一部十组三十三案”工作模式，成立破解“十化”问题指挥部，下设十个专项工作组，细化33项工作方案，建立县、乡、村、组、户五级联动责任体系。
西平县实施“十治十提十促”系统工程：治产业弱小化、提发展质量、促农民增收；治人才缺失化、提主体活力、促乡村兴旺；治环境脏乱化、提村容颜值、促生态宜居……
“以前各部门各管一摊，修路的不管排水，搞绿化的不顾产业，现在拧成了一股绳。”西平县农业农村局负责人说。
产业筑基：让“土特产”成为振兴“金钥匙”
西平县坚持“县有主导产业、乡有骨干产业、村有富民产业、户有增收产业”的目标，立足“土特产”优势精准发力。柏苑街道依托传统包装材料产业基础，规划建设新型包装材料产业园，占地522亩，总投资30亿元，建成标准化厂房33栋，入驻企业30余家，年产值达50亿元，塑料网兜产品占据全国70%以上市场份额。二郎镇按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，规划建设“一镇八园区”，村集体经济收入均达20万元以上，小王庄村入选全省乡村建设示范村。蔡寨回族乡立足民族特色，因地制宜发展鸵鸟等特色养殖，形成孵化、育肥、屠宰、销售一体化模式，青年通过网络直播拓展销路。
产业兴旺带动人才回流。西平县实施“五士”人才计划，聘请中国科学院院士桂建芳等3人为经济发展顾问，已有500多名西平籍人才以不同方式服务家乡。
以规破局：让乡村建设从“无序”走向“有序”
乡村无序，根源在于规划缺失、管控缺位。老王坡示范区下辖3个行政村、3个农场分场，面对无自然资源所派驻的实际，成立农村宅基地和自建房规划委员会，建立“党委领导、管委会统筹、规委会决策、村集体协管、群众参与”的五级管控体系。走进老王坡顾庙村，昔日的乱搭乱建变成统一规划的乡村别墅。“我们将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套‘六合一’，解决了耕地碎片化、村庄建设无序化等问题，推动高标准农田与美丽乡村建设融合、协调发展。”老王坡管委会负责人说。
铸魂育人：让文明新风吹散陈规陋习
西平县以移风易俗为抓手，破解“乡风庸俗化”。2025年10月，全国“我们的节日•重阳”主题文化活动暨移风易俗现场观摩会在西平举办，与会嘉宾走进移风易俗展厅、盆尧镇陈老庄村与老王坡农耕文化苑，实地感受西平探索实践。盆尧镇陈老庄村探索“红娘协会+家风家训”模式，村红娘协会会长受邀参加中国乡风文明大会并介绍经验。柏苑街道红娘协会举办青年联谊会，倡导文明婚育新风。移风易俗主题展厅和630面文化墙，成为乡村文明新景观。
治理增效：从“表面走过场”到“走心见实效”
基层治理表面化，是许多地方的通病——工作停在纸上、落在会上，沉不下去、落不到底。西平县把“心治”融入政治、德治、法治、智治、自治之中，推动基层治理从“走过场”向“沉下去”转变。西平县探索建立“政府+群众+社会”多元投入机制，把破解“十化”问题纳入全年目标管理，开展常态化跟踪督导。
西平实践表明，农村“十化”问题可以系统治理，乡村振兴需要整体推进。西平的实践启示我们：乡村治理必须坚持党建推动，以系统思维统筹、以产业筑基固本、以群众主体聚力，才能走出一条可持续的振兴之路。（西平县委宣传部）
