【摘要】“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，青年发展与国家战略的深度融合，既是时代要求，也是青年成长的必然路径。在推动“十五五”规划纲要落地实施、推进中国式现代化建设的进程中，既需注重推动国家发展整体目标的实现，也要关注青年的现实利益，实现青年利益与国家整体利益的有机统一。此外，亟须聚焦青年发展的重点难点问题，推动青年发展领域的国家立法，不断完善青年发展专项规划编撰以及相关政策体系，为青年高质量发展提供坚实的法律政策保障。
【关键词】党的青年工作 理论创新 青年发展 国家战略
【中图分类号】D432.6 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.10.003
【作者简介】倪邦文，第十四届全国政协委员，中央团校（中国青年政治学院）原党委书记、博士生导师。研究方向为党建理论、思想政治教育、五四新文化运动、青年工作，主要著作有《马克思主义在青年中的传播——历史视野与哲学思考》《新时代青年马克思主义者培养论纲》等。
引言
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）专门设置“支持青年发展”章节，将“青年发展”纳入国家发展战略全局，提出健全青年发展规划和政策体系，支持青年在各领域争当排头兵和主力军，帮助青年解决成长发展中的实际困难，彰显党和国家对青年发展的高度重视。这一部署既是对新时代党的青年工作理论创新成果落地的回应，也是国家可持续发展战略要求的体现，在我国青年发展和国家战略实施历史上具有里程碑意义。
深入探析新时代党的青年工作理论创新的重要内涵，剖析《纲要》视角下国家发展战略对青年发展的现实需求，阐释青年利益与国家整体利益的内在契合性，完善推动青年高质量发展的法律政策体系，对于引导广大青年坚定理想信念、锤炼过硬本领，在服务《纲要》落地实施、推进中国式现代化建设中实现自身成长成才，具有重要的理论意义和现实价值。
新时代党的青年工作理论创新及其实践成果
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年工作，在继承我们党的青年工作优良传统的基础上，立足新时代党和国家事业发展全局，提出关于青年工作的一系列新理念、新思路、新方法、新举措，形成习近平总书记关于青年工作的重要思想，为新时代党的青年工作提供科学指引和行动纲领。《纲要》中关于青年发展的部署，集中体现这一理论创新的最新成果，为青年发展提供理论指导、政策依据和实践平台。
新时代党的青年工作理论创新的丰富内涵。新时代党的青年工作理论创新，围绕“培养什么样的青年、怎样培养青年、为谁培养青年”这一根本问题，在战略定位、价值导向、实践路径等方面实现重大突破，形成系统完整的理论体系，其中最主要的创新点体现在以下方面。
坚持党管青年工作原则。习近平总书记指出：“中国共产党立志于中华民族千秋伟业，必须始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，用极大力量做好青年工作，确保党的事业薪火相传，确保中华民族永续发展。”[1]这一重要论断从“党的事业薪火相传”和“中华民族永续发展”两大维度，将青年工作从“具体业务工作”提升到“事关党和国家前途命运的战略性工作”高度，深刻阐明青年工作的战略地位。中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》提出“坚持党管青年原则”，[2]这是党的青年工作理论的重大创新。随后，习近平总书记将这一原则进一步明确为“坚持党管青年工作原则”，[3]强调党对青年工作全过程、全方位的领导责任。从“党管干部”“党管人才”到“党管青年”再到“党管青年工作”的提出，体现我们党对党和人民事业发展所依靠的中坚力量的高度重视与战略谋划。明确“党管青年工作”是新时代党的青年工作的根本原则，要求“各级党委要拿出极大精力抓青年工作、抓共青团工作，切实尽到领导责任”，[4]构建起“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局”，[5]明确共青团作为党的助手和后备军的职责定位，推动青年工作与党的中心工作同谋划、同部署、同落实，为青年发展提供坚强的政治保障。
明确中国青年运动的时代主题。习近平总书记指出：“为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是中国青年运动的时代主题。”[6]青年运动的主题，指引着广大青年前进的方向。我们党领导的革命、建设、改革和新时代强国建设、民族复兴伟业，是一个接续奋斗的历史过程，是一项救国、兴国、强国进而实现中华民族伟大复兴的完整事业。提出中国青年运动时代主题，使得青年成长发展与奋斗历程、奋斗目标有了统一的方向，将青年发展融入国家强盛、民族复兴的历史潮流。
坚持以青年为本的价值导向。习近平总书记指出，“要坚持以青年为本，着力增进对青年的感情”，“要了解青年，主动深入基层、走进青年，知道青年想什么、要什么，真心诚意为他们办事”。[7]这些重要论述体现以人民为中心的发展思想，是“人民至上”的理念在青年工作领域的具体体现。《纲要》对青年发展章节的部署安排正是集中体现以青年为本的价值导向。
确立“青年优先发展”理念。新时代党的青年工作理论创新，打破“重国家需求、轻青年诉求”的传统思维，强调“党和国家事业要发展，青年首先要发展”，[8]将“青年优先发展”作为关键价值导向。同时，坚持“立德树人”根本任务，强调要把青年一代“培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。[9]这一创新要求，实现“国家发展”与“青年成长”的双向赋能，既注重满足青年在求学、就业、创业、婚恋生育、住房保障等方面的合理诉求，也强调引导青年树立正确的世界观、人生观、价值观，把个人理想融入国家发展和民族复兴的伟大事业，实现“青年发展”与“国家需求”的价值统一。
《纲要》关于青年发展部署体现党的青年工作理论创新的最新成果。《纲要》专门设置“支持青年发展”章节，其各项部署均立足新时代党的青年工作理论创新成果，是理论创新与实践落地的有机结合。
从“党管青年工作原则”的实践来看，《纲要》提出，“健全促进青年发展的规划和政策，为青年成长成才、建功立业创造良好条件”。[10]推动各级党委切实履行青年工作主体责任。《纲要》强调，“加强对广大青年的思想政治引领和价值观塑造”，[11]强化青年思想政治引领，这正是坚持党管青年工作原则的具体落地，体现新时代党的青年工作新的战略定位。
从“青年优先发展”理念的实践来看，《纲要》提出：“帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与社会治理渠道。”[12]聚焦青年成长发展中的实际困难，回应青年合理诉求，体现新时代青年工作价值导向的创新。
从青年投身“十五五”规划的实践看，《纲要》提出，“深入开展新时代中国青年科技创新、乡村振兴等领域青春建功行动，支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军”。[13]搭建青年实践赋能平台，引导青年在实践中增长才干、锤炼品格，这与新时代党的青年工作“理论武装＋实践赋能”的实践路径创新高度契合。可以说，《纲要》关于青年发展的各项部署，既是新时代党的青年工作理论创新的实践体现，也是对理论创新的进一步丰富和完善，为青年发展提供明确的行动指南。
国家发展战略的现实需求
青年作为国家战略人才力量的主力军，在各个领域发挥着不可替代的作用，具有鲜明的战略性。青年发展作为国家发展战略的重要组成部分，与国家发展目标、发展战略高度契合。从我国人口结构看，青年发展更是关系国家长远发展的关键所在。这些都构成国家发展战略对青年发展的现实需求。
青年成长发展与现代化建设目标高度契合。《纲要》提出，“到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升”。[14]这一目标，与青年一代的成长发展高度契合。对于刚步入职场的当代青年而言，“十五五”时期正是他们事业的起步期，到2035年正值壮年，到本世纪中叶仍年富力强，新时代青年将与中国式现代化这一伟大的历史进程同频共振、共同发展。[15]青年的成长周期与《纲要》实施周期、中国式现代化建设进程高度重叠，青年既是中国式现代化建设的见证者，更是参与者、建设者。
青年发展水平，深刻关乎国家发展战略的实施效果。只有实现青年的高质量发展，才能为中国式现代化建设提供源源不断的人才支撑和智力保障。而国家发展战略的实施，也为青年成长发展提供广阔的舞台和充足的机遇。“国家发展”与“青年成长”的同频共振、双向赋能，正是青年发展具有战略性的重要体现。
青年是推动国家战略实施的主力军。习近平总书记指出：“青年一代的理想信念、精神状态、综合素质，是一个国家发展活力的重要体现，也是一个国家核心竞争力的重要因素。”[16]这一重要论断将青年发展与国家发展活力、国家核心竞争力紧密相连，将青年发展从一般的人力资源和人才资源范畴提升到国家战略能力的重要构成要素，不仅揭示青年在经济社会发展中的战略性地位，也为“十五五”时期乃至更长远的青年发展指明方向。
《纲要》提出，要“围绕创新需求加快建设国家战略人才力量”。[17]青年是国家战略人才力量的主力军，在科技创新、经济发展、文化传承创新、社会服务、绿色发展、卫国戍边、国际交流等各个领域发挥着不可替代的作用，是推动国家发展战略实施的重要力量。
从实现经济高质量发展来看，“青年发展”是激活国家战略动能、培育新质生产力的重要引擎。习近平总书记指出，“人才竞争已经成为综合国力竞争的核心”，[18]“要高度重视青年科技人才成长，使他们成为科技创新主力军”。[19]青年人才尤其是青年科技人才，是关乎国家经济高质量发展的重要力量。在数字经济与新质生产力时代，青年以其强大的创新活力、技术敏感性与跨界能力，在科技创新、产业升级、模式变革等方面具有空前的优势，发挥着巨大的作用。在科技创新领域，青年是创新的生力军，具有思维活跃、勇于突破的优势，是推动科技自立自强的重要力量。“十四五”以来，国家重点研发计划中，45岁以下青年科技人才担任项目负责人的比例为43.3%，有80%的国家自然科学基金项目由45岁以下的青年人承担，在“嫦娥”探月等国家重大科技工程以及人工智能等新兴领域，有的项目团队成员平均年龄仅为30多岁。[20]在量子科技、人工智能、生物制造、集成电路等新兴领域，青年科研人员更是成为重要力量。在经济发展领域，青年创业者是推动产业升级、激发市场活力的重要主体，他们以创新思维和前沿视野，将新质生产力发展势能转化为经济社会发展动能，已然成为培育和发展新质生产力的主力军。
从投资于人的角度来看，“坚持青年优先发展”是国家发展战略的必然选择。投资于人，是对国家和社会发展价值取向的崭新定位，体现发展理念的深层跃升。青年是最具成长性的群体，他们处于学习能力、适应能力、创新活力的黄金期，对新知识、新技术、新范式接受最快、转化能力最强。在同等资源投入下，青年群体的技能提升、创新产出、长期贡献更加显著，是人力资本投资的最优靶点。青年优先发展，是新质生产力的“前置性投资”。新质生产力的关键，是提高全要素生产率，而人的素质提升是关键变量。青年优先发展，本质是通过教育、培训、政策保障、机会前移，持续提升劳动力整体质量，为生产力跃迁提供根本支撑。青年优先发展，也是社会发展进步的“前置性投资”。中国特色社会主义进入新时代，青年发展具有许多新特征新规律新需求，聚焦青年发展迫切需求和突出问题，从思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护合法权益、预防违法犯罪、社会保障等领域提出青年发展目标和具体措施，不仅是贯彻“党和国家事业要发展，青年首先要发展”理念的需要，也是促进青年全面发展的需要，更是推动社会文明和发展进步的题中应有之义。青年代表着未来，只有坚持青年优先发展，才能培养出适应国家发展战略需要的高素质人才，为国家长远发展提供战略支撑、奠定坚实基础。
青年发展是优化我国人口质量的战略选择。当前，我国人口结构呈现“老龄化加剧、少子化凸显”的特点。国家统计局数据显示，2025年我国60岁及以上人口占比达到23.0%，65岁及以上人口占比达到15.9%，人口老龄化程度持续加深。[21]同时，青年人口占比呈现下降趋势，在2020年第七次全国人口普查时15～35岁青年人口占比下降到27.18%。[22]这种人口结构变化，对我国经济社会发展产生深远影响，也凸显青年发展的重要意义。
在人口发展从“数量优先”转向“质量优先”的转型期，青年发展是优化人口质量的重要抓手与关键变量。青年是劳动力资源的重要组成部分，青年人口的数量和质量，直接影响我国劳动力供给和经济发展活力。随着人口老龄化加剧，劳动力供给总量逐渐减少，而青年劳动力作为最具活力、最具创造力的群体，能够有效弥补劳动力缺口，推动劳动力结构优化，为经济高质量发展提供支撑。有研究表明，“在中国整体的劳动群体中，中青年劳动者的边际劳动生产率最高，青年劳动者的边际劳动生产率次之，中老年劳动者的劳动生产率最低”。[23]这就意味着，随着青年受教育水平和实践能力的增长，人力资本水平与劳动生产率将不断提升，这也充分说明青年发展对经济发展的重要支撑作用。
青年发展既能提升人口的知识技能与健康水平，也能改善人口结构，为实现高质量发展提供人才支撑，推动我国传统“人口红利”向“人才红利”转型。一要强化教育赋能，筑牢提升人口质量的知识技能根基。青年教育是提高人口质量的重要支柱。《纲要》提出“推进基础教育扩优提质”“推动高等教育提质扩容”“提升职业学校办学能力”等措施，深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设分层分类的高质量教育体系，实现人口受教育水平与创新能力的双重跃升。二要筑牢健康根基，夯实提高人口质量的身心基础。青年健康是提高人口质量的前提保障。《纲要》提出“健康中国”和“体育强国”建设目标，关注青少年身心健康，通过全周期健康管理和服务，提升青年人口的身体素质与心理韧性，为长期发展储备能量。三要促进就业提效，激活人口质量的经济价值。青年是就业的主体，青年就业创业是将人口质量转化为经济价值的关键环节。《纲要》提出“深入实施就业优先战略”，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，通过优化就业政策环境、开展职业技能培训、提升就业质量，在促进青年高质量就业的过程中，实现人口价值的最大化释放。四要注重结构优化，改善人口质量的结构支撑。青年发展通过优化人口的年龄、技能与区域结构，提升人口质量的整体协调性与可持续性。《纲要》提出完善青年“婚恋生育”支持政策，精准回应我国人口结构变化的现实诉求，通过支持青年发展，缓解青年发展压力，提升青年婚恋生育意愿，优化人口结构，为国家长远发展提供人口保障。同时，立足经济社会与产业升级发展需求，一方面聚焦产业升级需求，培养知识型、技能型、创新型青年人才，提升高技能劳动力占比；另一方面推动青年在城乡、区域间有序流动，破除制度性流动壁垒，完善区域人才流动补偿机制，促进公共服务均等化，实现人才资源的优化配置，为区域协调和可持续发展提供人才战略支撑。
青年利益与国家和社会发展整体利益相契合
青年利益与国家和社会发展整体利益具有高度的内在契合性。国家和社会发展的整体目标，最终是为实现包括青年在内的全体人民的幸福生活，而青年的成长发展，也离不开国家和社会的支持与保障。在推动《纲要》落地实施、推进中国式现代化建设的进程中，既要注重推动国家发展整体目标的实现，也要关注青年的具体利益，实现青年利益与国家整体利益的有机统一。
推动国家发展整体目标与关注青年具体利益相统一。国家发展的整体目标，是青年利益实现的前提和保障。只有国家发展了，才能为青年提供更好的成长环境、更多的发展机遇、更完善的保障体系；而青年利益的实现，也能激发青年的奋斗热情，凝聚青年力量，推动国家发展整体目标的实现。《纲要》将解决青年“急难愁盼”问题写入文本，正是这种关照的体现。这意味着，在推动科技创新、经济增长等宏观目标时，必须同步关注这些进程如何为青年创造更多高质量的就业岗位、更公平的晋升通道、更友好的创业环境。国家整体实力的跃升，应当同步转化为青年个体发展空间的拓展和生活质量的切实提升。
《纲要》提出的各项国家发展战略，既立足国家长远发展，也充分考虑青年的具体利益，实现“国家发展”与“青年利益”的同频共振。例如，《纲要》提出“加快高水平科技自立自强”，既符合国家发展的整体利益，也为青年科技人才提供广阔的发展舞台，青年人才通过投身科技创新，既能实现自身价值，也能推动国家科技实力提升。《纲要》提出“扎实推进乡村全面振兴”，既有利于实现全体人民共同富裕的国家整体目标，也为青年提供就业创业的新机遇，青年“新农人”通过投身乡村全面振兴，既能获得自身发展，也能推动乡村发展、促进城乡融合。实践证明，只有将国家发展整体目标与青年具体利益相结合，才能实现二者的双向赋能，既推动国家高质量发展，也实现青年高质量成长。反之，如果忽视青年的具体利益，就会挫伤青年的奋斗热情，影响国家发展战略的实施效果。如果脱离国家发展整体目标，青年的个人发展也会失去方向和支撑，难以实现长远发展。
注重宏大叙事与个体感受相结合。青年利益具有鲜明的个体感受和群体特征，既包括青年个体在成长发展中的具体诉求，也包括青年群体的共同利益。“十五五”时期，我国青年发展呈现迭代升级的趋势，青年受教育水平、创新能力、国际视野不断提升，对发展的需求也从“基本保障”向“高质量发展”转变，更加注重个人价值的实现、发展机会的公平、生活品质的提升。
青年利益具有鲜明的代际特征和个体特殊性。当代青年成长于物质相对丰裕、人工智能日渐普及的时代，其需求已从基本的生存型向发展型、享受型迭代升级，对精神文化、个人价值实现、工作生活平衡等有更高要求。同时，青年发展的不平衡、不充分问题仍然存在。如一些青年面临的“内卷”焦虑、[24]就业结构性矛盾、住房困难以及由此衍生的婚恋生育延迟等问题。从不平衡的角度看，青年发展在城乡之间、区域之间的差距依然存在。从不充分的角度看，青年在就业、住房、子女养育、老人赡养等方面的压力依然较大。此外，青年心理健康问题、权益保障等问题不同程度地存在。
国家的快速发展与强盛给青年一代以自信和自豪感，但从某种程度来说，国家的发展并不必然及时印证到青年发展上。这要求我们在推动青年发展过程中，既要注重宏大叙事，引导青年树立远大理想，把个人理想融入国家发展和民族复兴的伟大事业，增强青年的责任感和使命感；也要注重个体感受，关注青年的具体诉求，解决青年成长发展中的实际困难，让青年感受到国家和社会的关爱。既要看到青年发展的迭代升级，为青年高质量发展提供更多支持；也要正视青年发展的短板，采取针对性措施，破解青年发展难题，实现青年的全面发展、均衡发展。政策制定需要精细区分，既要回应青年对更优发展机会的普遍期待，也要精准帮扶面临特殊困难的青年群体，防止群体内部差距扩大。这正是《纲要》设置“支持青年发展”章节的意义所在。
关注青年个体化趋势与社会共同体意识构建。随着社会的快速发展，青年群体的个体化趋势日益明显，青年的独立意识、自主意识不断增强，更加注重个人兴趣、个人价值的实现，追求个性化、多样化的发展路径。这种个体化趋势，既有利于激发青年的创新活力，推动青年的个性化发展，但也可能导致个别青年出现“个人主义”倾向，出现社会责任感和集体意识缺失等问题，影响社会共同体意识的构建。
社会是青年成长发展的重要课堂和广阔舞台。青年作为社会共同体的重要组成部分，其个体化发展与社会共同体意识构建并非相互对立，而是可以实现有机统一。一方面，要尊重青年的个性化发展，支持青年追求个人幸福、实现自身价值，为青年个性化发展提供广阔空间。另一方面，要加强青年的思想政治引领，在尊重青年的个性化选择与合理利益诉求的前提下，引导他们树立集体主义价值观，帮助他们认识到个人发展与社会发展、国家发展的内在联系，强化家国情怀，增强对国家和社会的责任感、归属感，以更加主动的精神适应社会、融入社会，参与社会发展进程，将追求个人幸福、实现自我价值和自身发展融入服务国家、奉献社会的大局之中，在构建社会共同体的过程中实现个人与社会的双赢。
完善国家法律政策，推动青年高质量发展
推动青年高质量发展，实现青年发展与《纲要》落地实施深度融合，需要完善的法律和政策体系作为保障。当前，我国青年发展的法律政策体系不断完善，但仍存在立法滞后、政策针对性不强、政策落实不到位等问题，难以完全满足青年高质量发展的需求。“十五五”时期，要聚焦青年发展的重点难点问题，推动青年发展领域的国家立法，不断完善青年发展专项规划编撰以及相关政策体系，为青年高质量发展提供坚实的法律政策保障。
推动青年发展领域的国家立法。立法是保障青年发展的根本途径，也是推进青年工作规范化、制度化的重要支撑。国外青年立法普遍形成“专门青年基本法＋领域专项法＋配套政策”的体系，以年龄界定、权益保障、发展促进、司法保护为主，覆盖青年教育、就业、健康、社会参与、网络安全等各方面。欧盟制定《欧洲社会宪章》《欧洲青年就业保障计划》等，推行青年就业等方面的保障。德国制定《儿童与青年福利法》《少年法院法》等，保障青少年福利和社会参与，维护青少年司法权益。英国颁布《青少年法》等，法国出台《教育法典》《未成年人保护法》《青年挑战计划》等，通过专项法律和政策维护青少年权益。美国在联邦层面制定《公平劳动标准法》（童工保护）、《家庭教育权和隐私权法案》、《儿童在线隐私保护法》等，各州也针对青少年制定不同的法律，形成联邦和州分权对青少年进行多重保护的机制。在亚洲，日本制定《少年法》《儿童福利法》《学校教育法》等，注重青少年群体及其福利的双轮驱动。韩国制定《青年基本法》《促进青年就业特别法》等，在青年就业、住房以及维护青少年网络安全等方面有明确的法律依据。新加坡制定《青年就业法》《教育法》《青年宪章》等，强调青年的社会融入，形成“严管＋福利”的机制。
目前，我国青年政策多散见于教育、劳动、社会保障等领域的法律法规中，缺乏一部统领性的、高位阶的综合性青年法，因而存在青年权益保障不全面、针对性不强、可操作性不足等问题，难以完全覆盖青年发展的各个领域。[25]同时，这还使得青年工作的协调机制、资源配置、权益保障缺乏刚性的法律依据。应借鉴国际立法经验，结合中国实际，研究启动国家层面青年发展专门立法的可行性。就专门工作领域而言，我国三大群团组织工会、共青团、妇联，分别对应特定群体开展专项服务与保障，均需相应的法律制度作支撑。虽然《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国妇女权益保障法》颁布以来产生良好的社会影响，但青年领域也亟待出台相应的专门法律。通过法律来维护和实现青年发展权益，不仅是青年发展本身的需要，也是实现国家发展战略的必然要求。
“十五五”时期，要加快推动青年发展领域的国家立法，制定专门的《青年发展法》，明确青年发展的基本原则、主要内容、保障措施，将“青年优先发展”理念纳入法律层面，明确各级政府、社会组织、企业在青年发展中的责任和义务，保障青年在教育、就业、创业、婚恋、住房、心理健康、权益保护等方面的合法权益。例如，在就业方面，明确禁止就业歧视，完善青年就业扶持政策，保障青年平等就业的权利；在住房方面，明确青年住房保障的具体措施，扩大保障性租赁住房供给，缓解青年住房压力；在心理健康方面，明确青年心理健康服务体系的建设要求，构建全方位的心理健康服务网络。
在制定青年发展专门法的同时，要完善相关配套法律法规，修订《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国就业促进法》等相关法律，补充青年发展相关内容，形成“主干法律＋配套法规”的青年发展法律体系，确保青年发展的各项权益得到有效保障。此外，还要加大执法力度，严格落实青年发展相关法律法规，严厉打击侵害青年合法权益的行为，确保法律的刚性约束，为青年高质量发展提供坚实的法律保障。
不断完善青年发展新的专项规划编撰。专项规划是推动青年发展的重要抓手，也是落实《纲要》中青年发展部署的具体举措。《中长期青年发展规划（2016—2025年）》实施以来，在支持青年发展方面取得良好的效果，但随着《纲要》的实施和青年发展的新变化、新需求，原有专项规划已难以完全适应新时代青年发展的需求，需要不断完善青年发展专项规划编撰。
“十五五”时期，要立足新时代党的青年工作理论创新成果，依据《纲要》的新精神与新要求，科学编制新一轮国家青年发展专项规划，明确“十五五”及今后一个时期青年发展的目标任务、重点举措、保障措施，聚焦青年发展的短板弱项，有针对性地提出解决措施。新规划应更聚焦“十五五”时期的阶段性特征与青年主要诉求，指标设置更科学，任务举措更精准，特别是在促进青年人才脱颖而出、缓解青年生活压力、引导青年投身国家重大战略等领域，提出更有力的政策创新和项目设计。例如，在科技创新领域，制定青年科技人才发展专项规划，完善青年科研人才扶持政策，支持青年科研人才投身关键核心技术攻关；在乡村全面振兴领域，制定青年投身乡村全面振兴专项规划，搭建青年乡村创业就业平台，鼓励青年“新农人”扎根乡村、建功立业；在民生保障领域，制定青年民生保障专项规划，聚焦青年住房、育儿、心理健康等重点问题，完善相关支持政策。
同时，要加强专项规划的衔接协调，推动青年发展专项规划与《纲要》、各领域专项规划有机衔接，形成上下联动、左右协同的规划体系，确保各项规划举措落地见效。此外，还要建立规划实施监测评估机制，定期对青年发展专项规划的实施情况进行监测评估，及时发现问题、调整举措，确保规划目标如期实现，推动青年高质量发展。
注释
[1][4][5][6][7][9][16][19]习近平：《论党的青年工作》，北京：中央文献出版社，2022年，第213～214、164～165、109、22、37～38、214、140、92页。
[2][8]《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，北京：人民出版社，2017年，第4、3页。
[3]《习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调 切实肩负起新时代新征程党赋予的使命任务 充分激发广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当》，《人民日报》，2023年6月27日，第1版。
[10][11][12][13][14][17]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，北京：人民出版社，2026年，第55、55、55、55、3～4、20页。
[15]倪邦文：《把牢中国式现代化与新时代青年成长互动主线》，《人民政协报》，2025年11月18日，第10版。
[18]《习近平关于科技创新论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第112页。
[20]新华社：《研发人员总量世界第一！科技强国建设根基再夯实》，2025年10月14日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7044393.htm。
[21]国家统计局：《2025年国民经济和社会发展统计公报》，2026年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202602/t20260228_1962662.html。
[22]张翼：《中国青年人口的新特征——基于“第七次全国人口普查数据”的分析》，《青年探索》，2022年第5期。
[23]汪伟、刘玉飞、徐炎：《劳动人口年龄结构与中国劳动生产率的动态演化》，《学术月刊》，2019年第8期。
[24]人民论坛编辑部：《青年关注十大话题（2025）：诉求、价值及响应》，《人民论坛》，2025年第8期。
[25]苏晖阳、覃夫杰：《青年政策的“促进性”：演进、分析与立法展望》，《中国青年研究》，2022年第7期。
Integrate Youth Development Deeply into National Strategies
Ni Bangwen
Abstract: The 15th Five-Year Plan (2026-30) period is a critical phase for laying the foundation and making full efforts to achieve the basic realization of socialist modernization. The deep integration of youth development with national strategies is both a requirement of the times and an inevitable path for youth growth. In the process of implementing the 15th Five-Year Plan and advancing the construction of Chinese path to modernization, it is essential to focus not only on achieving the overarching goals of national development, but also on addressing the specific interests of young people, ensuring the organic unity of youth interests and national interests. Additionally, efforts should be made to focus on key and challenging issues in youth development, promoting national legislation in this field, continuously improving the formulation of specialized youth development plans, and refining the relevant policy framework to provide solid legal and policy support for high-quality youth development.
Keywords: Party's youth work, theoretical innovation, youth development, national strategy
责 编∕肖晗题 美 编∕周群英
