【摘要】当前，世界百年未有之大变局加速演进，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字叠加凸显，全球治理体系进入深度调整的关键阶段。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议有机统一、互为支撑，共同构成中国引领全球治理体系变革的系统性方案。立足全球治理倡议，统筹发展和安全，有利于维护国家主权、安全、发展利益，为以新安全格局保障新发展格局、全面推进中国式现代化，营造稳定有利的国际环境。
【关键词】全球治理倡议 总体国家安全观 人类命运共同体
【中图分类号】D601 【文献标识码】A
当今世界正经历历史性、结构性变革，从全球治理演进的历史脉络看，发展议题和安全议题处于失衡、分离、对立状态，成为制约全球治理效能提升的深层次结构性症结。全球治理倡议的提出，正是为破解这一结构性矛盾，聚焦“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念，为推动建设更加公正合理的全球治理体系提供理念指引与实践框架①。
统筹发展和安全作为我们党治国理政的重大原则，与全球治理倡议在理论内核、价值目标、实践路径上高度契合，超越西方传统二元对立思维范式，统一于构建人类命运共同体的崇高追求②。这一内在契合，为中国在全球治理框架下统筹发展和安全指明方向，也为全球治理体系变革注入新动能。
我国统筹发展和安全取得显著成效
全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议有机统一、互为支撑，推动发展和安全从分离割裂走向协同共进，为加强国际安全合作、应对全球安全挑战作出重要贡献。
坚守多边主义，推动发展议题和安全议题协同治理。长期以来，全球治理体系存在明显的结构性失衡，发展治理和安全治理分属不同议程、不同机制、不同领域，难以形成合力。中国坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，积极践行多边主义，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。在多边平台实践中，通过推动二十国集团（G20）、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等机制，将发展和安全并列纳入关键议程，统筹经济、安全、生态、数字协同联动，形成以发展促安全、以安全保发展的良性循环。
以全球发展倡议夯实基础，增强全球安全韧性。发展是安全的基础，也是破解全球安全困境的根本之策。当前，全球安全风险频发、热点问题此起彼伏，根源在于发展不平衡、不充分、不可持续。中国推动落实全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、绿色发展、工业化、数字技术等重点领域，推出一系列务实合作举措，以发展的确定性应对安全的不确定性。高质量共建“一带一路”，推动基础设施互联互通、产业链供应链稳定畅通、贸易和投资自由化便利化，帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生福祉，从根源上消除贫困、极端主义等安全隐患。积极推动全球发展倡议同联合国2030年可持续发展议程深度对接，以共同发展促进普遍安全，为全球安全治理提供坚实支撑。
以全球安全倡议筑牢屏障，保障全球发展环境。安全是发展的前提，没有和平稳定的国际环境，任何发展都难以持续。面对传统安全与非传统安全相互交织、复合型风险不断上升的新形势，中国提出并践行全球安全倡议，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，倡导以对话弥合分歧、以合作化解争端③。中国努力推进国际军控、裁军与防扩散进程，坚定维护全球战略稳定；建设性参与国际和地区热点问题政治解决，以客观公正立场劝和促谈；深入参与反恐、网络安全、气候变化等非传统安全领域合作，建立跨国界、跨领域、跨部门的协同防控机制。全球安全倡议有效缓解地区动荡对发展的冲击，为世界经济复苏与跨国投资营造稳定环境。
加强规则与制度供给，完善统筹发展和安全的治理框架。制度与规则是统筹发展和安全的重要保障。中国遵守国际法治，确保国际法和国际规则平等统一适用，反对双重标准和单边制裁。积极参与全球经济、贸易、科技等领域规则制定，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，稳步推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则进程，以制度型开放统筹发展利益和安全保障。同时，统筹推进国内法治与涉外法治，加快构建反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律体系，推动国内规则与国际规则衔接。
发展和安全失衡加剧、联动风险上升
当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球治理体系正经历深刻变革，发展和安全失衡加剧、联动风险上升，中国统筹发展和安全，仍面临一些阻力，对统筹治理的系统性、协同性、实效性提出更高要求。
霸权主义与阵营对抗冲击发展安全协同基础。当前，个别西方国家固守冷战思维和零和博弈，将经贸、科技、人文、产业链合作政治化、武器化，泛化国家安全概念，实施单边制裁、技术封锁、出口管制，严重扰乱全球发展和安全秩序。集团政治与阵营对抗割裂国际共识，破坏共商共建共享的治理基础。地缘冲突外溢引发能源、粮食、金融风险联动，地区动荡阻碍发展进程。
全球治理机制存在不足。二战后形成的全球治理机制代表性不足、运行效率不高，难以适应新兴市场和发展中国家群体性崛起的趋势。数字治理、生物安全、气候变化等新兴领域标准冲突、监管缺位普遍存在，出现“老机制不管用、新机制未建立”的治理赤字。跨界风险缺乏统一预警、协同处置、责任分担机制，治理能力与需求不匹配。
联动治理难度持续上升。从全球实践看，发展失衡和安全困境相互激化：发展赤字催生贫困、失业、社会不公，成为恐怖主义、极端主义、跨国犯罪、地区动荡的温床，容易转化为安全风险；安全风险冲击贸易、投资、金融、产业链，恶化发展环境，影响世界经济复苏。治理实践中仍存在“重安全轻发展”“重发展轻安全”两种倾向，背离统筹发展和安全的内在要求，导致跨国协同难以形成合力。
海外利益拓展与安全风险防控体系尚不匹配。中国高水平对外开放不断扩大，海外投资、贸易等加速拓展，海外利益链条更长、场景更复杂，面临地缘冲突、恐怖主义、法律合规等多重风险。海外利益安全是统筹发展和安全在全球领域的延伸，但风险预警、应急响应、法律保障、国际协同等仍不完善。部分国家政策变动、法律差异、治理薄弱、舆论复杂，使海外发展和安全保障协同难度加大。
坚持系统观念与共赢导向
立足全球治理倡议的理念框架与实践要求，需坚持系统观念与共赢导向，统筹发展和安全，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。
强化理念引领，筑牢统筹发展和安全的思想根基。以全球治理倡议为指导，推动形成共同发展、普遍安全、协同共治的国际共识。坚持发展和安全并重、平衡和统筹并进，摒弃安全至上或发展优先的片面思维，超越零和博弈与阵营对抗的陈旧逻辑，推动国际社会深刻认识“发展是安全的基础、安全是发展的条件”内在规律。加强国际传播与政策沟通，讲清中国统筹发展和安全的理论逻辑、实践逻辑、世界意义，阐释全球治理倡议的公正性、普惠性、可行性，促进各国在理念上认同、政策上协同、行动上配合，为统筹发展和安全营造稳定、理性、建设性的国际舆论环境与认知基础。
完善体制机制，构建发展和安全协同联动的治理架构。推动多边机制将发展和安全同步纳入议程设计、政策部署与评估体系，促进金砖国家、上海合作组织等平台在规则、功能、议题上相互衔接、协同发力，形成“发展治理托底、安全治理护航”的格局。健全风险全链条防控机制，完善跨国风险监测、智能预警、应急处置、复盘优化的闭环管理体系，提升对地缘冲突、粮食能源危机等复合型风险的协同应对能力。完善海外利益保护机制，健全风险预警、安全防范、应急撤离、法律维权、国际执法合作等制度安排，实现发展空间拓展和安全防线筑牢同步推进、协同增效。
拓展重点领域合作，实现发展和安全良性互动、增效赋能。聚焦全球治理关键领域与薄弱环节，以重点突破带动全局统筹。在经济发展领域，坚定维护多边贸易体制，保障全球产业链供应链安全稳定、开放包容，反对“脱钩断链”。在安全保障领域，深入落实全球安全倡议，深化反恐、网络安全、数据安全、生物安全、公共卫生、气候变化、跨国犯罪等领域合作，完善跨国协同治理机制④。在科技领域，坚持创新驱动和安全规范并重，积极参与人工智能、数据治理、太空、深海、极地等规则制定，反对科技霸权和技术垄断，以科技创新赋能全球共同发展和普遍安全⑤。
强化法治保障，统筹推进国内法治与涉外法治协同发力。坚持在法治轨道上统筹发展和安全、参与全球治理，以规则稳预期、以法治保安全。加快完善涉外法治体系，健全反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律法规，完善海外利益保护、跨境执法合作等制度规则，推动国内规则与国际规则有机衔接、良性互动。坚定维护国际法权威，反对双重标准与选择性适用。加强涉外法治人才培养和司法执法合作，提升运用法治维护利益、应对风险、参与治理的能力。
【注释】
①江天骄：《全球南方崛起背景下的“大金砖合作”与国际秩序转型》，《和平与发展》，2025年第5期。
②钟开斌：《统筹高质量发展和高水平安全：何以必要与何以可能》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》，2024年第1期。
③习近平：《携手迎接挑战，合作开创未来——在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》，2022年4月22日。
④苏长和：《全球安全架构设计的理论思考》，《国家安全研究》，2022年第5期。
⑤蔡翠红：《新兴技术对全球安全治理的结构性影响》，《国家治理》，2026年第4期。
责编/孙渴 美编/杨玲玲
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